يوليو 2025

المؤلفون: عمر العبيدلي ، نورة الزعيبي ، أرنون بيرسون ، نور الجلال ، ومنيا يوسف ؛ بدعم من ChatGPT في كتابة مقاطع معينة وإجراء أبحاث أساسية.

المصممون: كريم النصار ، هايفي بوزي.

الصور: يتم الحصول على جميع الصور من ويكيبيديا عبر ترخيص المشاع الإبداعي ، أو من منشئ صور الذكاء الاصطناعي في ChatGPT.

شكر وتقدير: نود أن نشكر إيلي بار-أون وأنيسة الكتاني على دعمهما طوال هذا المشروع. نحن ممتنون بشكل خاص للمشاركين في المقابلة الذين شاركوا وجهات نظرهم معنا ، ولروجر بيرتوزي لتعليقاته القيمة.

 

ملخص تنفيذي..

مقدمة.

1. خلفية عن دورية مضيق ملقا

1.1. الوضع قبل إطلاق دورية مضيق ملقا

1.2. إنشاء دورية مضيق ملقا

1.3. تطور دورية مضيق ملقا

1.4. نجاح دورية مضيق ملقا في معالجة قضايا الأمن البحري..

1.5. العوامل الرئيسية التي تساهم في نجاح دورية مضيق ملقا

1.6. التحديات المستمرة التي تواجه دورية
مضيق ملقا

2. التهديدات للأمن البحري في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا في 2024/25.

2.1. تطور التهديدات والتدابير المضادة في مضيق هرمز.

2.2. تطور التهديدات والتدابير المضادة في باب المندب..

3. ما يمكن أن يتعلمه أصحاب المصلحة في الأمن البحري في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا من دورية مضيق ملقا

3.1. الهيكل والفوائد

3.2. التحديات الرئيسية.

3.3. بما في ذلك اللاعبين من خارج المنطقة.

3.4. التغلب على التحديات..

استنتاج.

مراجع.

تنزيل ملف الـ PDF

ملخص تنفيذي

تستكشف هذه الورقة قابلية تطبيق دورية مضيق ملقا (MSP) كنموذج لتعزيز الأمن البحري في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا (MENA). وقد نسب الفضل إلى MSP، الذي تم تطويره من خلال التعاون الوثيق بين الدول الساحلية في جنوب شرق آسيا، على نطاق واسع في الحد بشكل كبير من القرصنة وتحسين الوعي بالمجال البحري في أحد أكثر الممرات البحرية ازدحاما في العالم. كان نجاحها مدعوما بدوريات منسقة وتبادل المعلومات في الوقت الفعلي والتوسع التدريجي للنطاق لمعالجة مجموعة أوسع من التهديدات البحرية.

في المقابل، لا تزال منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا تواجه تحديات أمنية بحرية حادة ومتطورة، لا سيما في مضيقي هرمز وباب المندب، مدفوعة بالتنافس الجيوسياسي، ونشاط الجهات الفاعلة غير الحكومية، والتورط الكثيف للقوى خارج المنطقة. الاستجابات الأمنية الحالية في المنطقة مجزأة، وغالبا ما تكون مدفوعة من الخارج، وتفتقر إلى إطار إقليمي موحد.

تجمع هذه الدراسة بين البحث الأكاديمي والرؤى المستقاة من المقابلات التي أجريت مع ستة خبراء في الأمن البحري والإقليمي. ويقارن الهيكل والآليات التشغيلية وتطور تخطيط الحيز البحري مع المشهد الأمني الحالي في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. وعند القيام بذلك، تحدد الورقة الفرص والقيود المفروضة على تكييف عناصر تخطيط الحيز البحري مع السياق السياسي والاستراتيجي الفريد لمنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا.

يكشف التحليل أنه في حين أن تخطيط الحيز البحري يقدم دروسا قيمة في التعاون الإقليمي وتبادل المعلومات وبناء القدرات ، فإن الاختلافات السياقية الكبيرة ، مثل حساسيات السيادة والمنافسات السياسية والتفاوتات في القدرات ، تشكل عقبات خطيرة أمام تكرارها. تلخص الاستنتاجات الخمسة التالية النتائج الأساسية لهذه الدراسة.

الاستنتاج 1: التعاون الإقليمي ضروري ولكنه محدد السياق. ويدل نجاح مشروع تخطيط الحيز البحري على أن التعاون الإقليمي يمكن أن يحسن الأمن البحري بشكل كبير. ومع ذلك، فإن تكرار مثل هذا النموذج في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا يتطلب تكيفا دقيقا مع الحقائق الجيوسياسية المحلية والحساسيات وعدم تناسق القوى.

الاستنتاج 2: المخاوف المتعلقة بالسيادة والاحتكاك السياسي هي حواجز رئيسية. على عكس جنوب شرق آسيا، تتميز منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا بانقسامات سياسية أعمق وحساسيات سيادية وغياب بنية أمنية إقليمية متماسكة. هذه العوامل تجعل تنفيذ إطار الأمن البحري المشترك أكثر تعقيدا بطبيعته.

الاستنتاج 3: التبعية خارج المنطقة تقوض الحلول الأمنية المحلية. تعتمد جهود الأمن البحري الحالية في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا بشكل كبير على الجهات الفاعلة خارج المنطقة، مما يحد من تطوير حلول إقليمية مستقلة ومستدامة. إن التحول نحو المبادرات التي تقودها المنطقة ضروري ومرغوب فيه من الناحية الاستراتيجية للحد من التبعية الخارجية. ومع ذلك، مع تزايد التوترات الجيوسياسية على مستوى العالم، سيكون من الصعب إقناع اللاعبين من خارج المنطقة بتفويض مسؤولية الأمن البحري إلى الجهات الفاعلة المحلية، لا سيما في ضوء الفجوات الكبيرة في القدرات التي يجب سدها.

الاستنتاج 4: النهج التدريجي التدريجي هو الأكثر قابلية للتطبيق. من غير المرجح تكرار MSP على نطاق واسع على المدى القصير. وبدلا من ذلك، فإن النهج التدريجي بدءا من المجالات منخفضة الحساسية، مثل دوريات مكافحة القرصنة، والمراقبة البيئية، وتبادل المعلومات يوفر مسارا أكثر جدوى للمضي قدما لبناء الثقة والقدرات.

الاستنتاج 5: بناء القدرات والثقة هما من المتطلبات الأساسية. يجب أن تعطي مبادرة الأمن البحري الناجحة في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا الأولوية لبناء القدرات البحرية وتدابير بناء الثقة. وبدون تضييق الفجوة في القدرات وتعزيز الثقة المتبادلة، فإن أي إطار تعاوني سوف يكافح من أجل ترسيخ جذوره أو تحقيق نتائج دائمة.

مقدمة

ينظر إلى دورية مضيق ملقا على نطاق واسع على أنها نموذج ناجح للتعاون الأمني البحري الإقليمي. وقد قلل مشروع مجتمع السلم من القرصنة والسطو المسلح في أحد أكثر الممرات البحرية حيوية في العالم من خلال الدوريات المنسقة وتبادل المعلومات والتكامل التكنولوجي ومبادرات بناء القدرات. وقد اجتذب نجاحه اهتماما من مناطق أخرى تواجه تحديات أمنية مماثلة.

تواجه منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا مجموعة مختلفة ولكنها معقدة بنفس القدر من التهديدات الأمنية البحرية، لا سيما في مضيقي هرمز وباب المندب. أصبحت هذه الممرات المائية بؤر اشتعال للمنافسات الجيوسياسية والهجمات على الشحن التجاري والنفوذ المتزايد للجهات الفاعلة غير الحكومية. ومع ذلك، على عكس جنوب شرق آسيا، لا تزال استجابات الأمن البحري في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا مجزأة، وتعتمد بشكل كبير على الجهات الفاعلة خارج المنطقة، وتفتقر إلى إطار محلي متماسك.

تعتمد هذه المذكرة على كل من الأدبيات الأكاديمية ومقابلات الخبراء لدراسة الدروس التي يمكن أن تستخلصها منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا من تجربة دورية مضيق ملقا. يبدأ بتحليل التطور التاريخي وهيكل الدورية، ثم يقيم التهديدات الحالية والتدابير المضادة في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا. من خلال تحليل مقارن، تحدد الورقة العوامل الرئيسية التي ساهمت في نجاح الدورية وتستكشف إلى أي مدى يمكن تكييف نموذج مماثل مع المشهد السياسي والاستراتيجي والمؤسسي المحدد لمنطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا.

. خلفية عن دورية مضيق ملقا

1.1. الوضع قبل إطلاق دورية مضيق ملقا

قبل إنشاء دورية مضيق ملقا (MSP) ، واجه مضيق ملقا تحديات أمنية بحرية حادة أثرت بشكل كبير على الشحن الإقليمي والعالمي. شهد المضيق ، الذي يعد أحد أكثر الممرات البحرية ازدحاما في العالم ، ارتفاعا كبيرا في القرصنة والسطو المسلح خلال أواخر التسعينيات وأوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. تعزى هذه الطفرة إلى مزيج من عدم الاستقرار الاجتماعي والاقتصادي في المنطقة ، بما في ذلك الفقر والاضطرابات السياسية وعدم كفاية الحوكمة البحرية (المكتب البحري الدولي ، 2001).

وتفاقم الخصائص الجغرافية والتشغيلية للمضيق هذه المسائل الأمنية. يتميز مضيق ملقا ، الذي يبلغ طوله حوالي 805 كيلومترات وضيقه يصل إلى 2.8 كيلومتر في أضيق نقطة له ، بحركة المرور البحرية الكثيفة وظروف الملاحة الصعبة (Cheong، 2006). هذا جعل من الصعب على الدول الفردية القيام بدوريات فعالة وتأمين مياه المضيق الواسعة. لم تزيد حركة المرور الكثيفة من خطر الحوادث البحرية فحسب ، بل أدت أيضا إلى تعقيد الجهود المبذولة لمراقبة التهديدات والاستجابة لها (لي ، 2012).

وكان للزيادة في الجريمة البحرية خلال هذه الفترة عواقب اقتصادية كبيرة. واجهت شركات الشحن أقساط تأمين أعلى وتكاليف تشغيلية بسبب زيادة مخاطر القرصنة. بالإضافة إلى ذلك ، أدى تواتر الهجمات إلى اضطرابات في التجارة الدولية ، مما أثر على سلاسل التوريد العالمية (سميث ، 2009). كان التأثير على الاقتصادات الإقليمية كبيرا أيضا ، مع زيادة تكاليف تدابير الأمن البحري وانخفاض ثقة المستثمرين في المنطقة (Wong ، 2014).

وكانت الجهود المبذولة لمواجهة هذه التحديات الأمنية مجزأة في البداية. أجرت الدول الساحلية إندونيسيا وماليزيا وسنغافورة عمليات معزولة لكنها افتقرت إلى نهج متماسك ومنسق لمعالجة المشكلة (تشونغ ، 2018). وكثيرا ما أدى هذا الافتقار إلى التنسيق إلى تداخل المسؤوليات والثغرات في التغطية، مما زاد من تعقيد المشهد الأمني. نظرا لأن ضمان أمن المضيق كان معقدا بسبب اختلاف وجهات النظر بين الدول الساحلية. دعت سنغافورة إلى اتباع نهج تعاوني يشمل جميع المستخدمين ، بينما فضلت إندونيسيا وماليزيا نموذجا تتحمل فيه الدول الساحلية المسؤولية وحدها. كان من الممكن التحكم في هذا الاختلاف في التسعينيات من خلال الأطر الثنائية مثل الدوريات المنسقة بين إندونيسيا وسنغافورة التي تتصدى بشكل فعال للقرصنة والسطو البحري. ومع ذلك ، أدت الزيادة في الهجمات في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين إلى سعي صناعة الشحن إلى تدويل أمن مضيق ملقا بموجب تفويض من الأمم المتحدة. أدى الاقتراح الأمريكي لمبادرة الأمن البحري الإقليمية (RMSI) في عام 2004 ، الذي اقترح ضبط الولايات المتحدة للمضيق ، إلى زيادة حدة التوترات الإقليميةواستجابة لهذه المسائل، كان هناك اعتراف متزايد بالحاجة إلى نهج إقليمي موحد للأمن البحري. وأكد تدهور الوضع الأمني، إلى جانب الضغوط الدولية المتزايدة، الحاجة الملحة إلى إنشاء إطار أمن بحري أكثر فعالية وتنسيقا (IMB، 2018; جميل ، 2021).

المشارك 5: أعتقد أن تطورين رئيسيين كانا أساسيين هنا. كان أحدهما مرتبطا بما كان يسمى آنذاك قيادة المحيط الهادئ (لم تكن تسمى بعد قيادة المحيطين الهندي والهادئ). ذكرت قيادة المحيط الهادئ أنها ستقوم بدوريات في مضيق ملقا. في ذلك الوقت ، كان هذا تحت شبح التدخل المحتمل خارج المنطقة في حفظ الأمن في الممر المائي ، والذي جمع البلدان الثلاث معا.

قبل ذلك ، كان لدى الدول الثلاث وجهات نظر متباينة تماما فيما يتعلق بالمشاركة خارج المنطقة في مضيق ملقا.

في الواقع ، كانت سنغافورة أكثر ليبرالية بشأن فكرة أن الممر المائي يمكن أن يخضع لمراقبة من قبل جميع أصحاب المصلحة المعنيين. هذا يعني أنه لا ينبغي أن يكون فقط للمستخدمين خارج المنطقة. وجاء منظور سنغافورة من وجهة نظر مفادها أنه نظرا لأن مضيق ملقا مصنف من قبل الأمم المتحدة على أنه ممر مائي يستخدم للملاحة الدولية، ويستخدمه المجتمع الدولي بكثرة، فإنه سيكون من غير العدل أن تتحمل الدول الساحلية الثلاث وحدها المسؤولية.

غير أن إندونيسيا وماليزيا، لأسباب تتعلق بالسيادة وحقوقهما في الولاية القضائية، تعارضان فكرة المشاركة من خارج المنطقة. كانوا يعتقدون أنهم وحدهم يجب أن يتحملوا مسؤولية مراقبة المياه. لذلك ، على الرغم من وجود زيادة في القرصنة والهجمات على الشحن في أواخر التسعينيات وأوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين ، لم تتمكن الدول الثلاث في الواقع من التوصل إلى توافق في الآراء حول كيفية التعامل معها.

بالنظر إلى هذه التطورات ، فليس من المستغرب أن تقترح قيادة المحيط الهادئ مراقبة المياه. كانت الفكرة هي أنه إذا لم تكن الدول الثلاث قادرة أو راغبة في التعامل مع المهمة معا ، فسوف يتدخلون. ومع ذلك، أعتقد أنه على الرغم من أن هذه كانت قضية مهمة، إلا أنها لم تكن حاسمة بما يكفي لدفع البلدان الثلاث معا.

كان التطور المهم الآخر الذي حدث في نفس الوقت تقريبا عندما صنفت شركة لويدز أوف لندن ، من خلال لجنتها المشتركة ، الممر المائي على أنه منطقة عالية الخطورة. وكان لذلك تداعيات اقتصادية مباشرة واضحة، لا سيما فيما يتعلق بأقساط التأمين البحري، التي يمكن أن تؤثر بدورها على اقتصادات البلدان المتضررة. ستتأثر سنغافورة ، على وجه الخصوص ، بشدة ، لأنها تعتمد بشكل كبير على الشحن وتدفق التجارة البحرية. وتشعر إندونيسيا وماليزيا بالقلق أيضا إزاء العواقب الاقتصادية المحتملة على اقتصاداتهما، ولا سيما فيما يتعلق بتجارة السفن.

وكان ذلك أحد الأسباب الرئيسية التي أسهمت في التعاون في نهاية المطاف. إذا لم أكن مخطئا، فقد كان ذلك حول حوار شانغريلا عام 2005 عندما اجتمعت الدول الثلاث. وافقوا على تشكيل ما كان يسمى في البداية مبادرة أمن مضيق ملقا (MSSI) ، والتي تطورت لاحقا إلى ما نسميه الآن MSP. إذن، هذان هما العاملان الرئيسيان اللذان أديا إلى تشكيل المبادرة في نهاية المطاف.

1.2. إنشاء دورية مضيق ملقا

تم إنشاء MSP كمبادرة أمنية ثلاثية من قبل إندونيسيا وماليزيا وسنغافورة ، وهو يمثل علامة بارزة في التعاون البحري الإقليمي. انبثق عن إعلان عام 2004 بشأن أمن مضيق ملقا ، كان MSP ردا مباشرا على تصاعد تهديدات الأمن البحري في أحد أهم الممرات المائية في العالم ، حيث جعلته أهميته الاستراتيجية هدفا للقرصنة والتهريب والأنشطة الإرهابية المحتملة ، مما استلزم آلية أمنية قوية وتعاونية (Cheong ، 2006).

كان إنشاء MSP بمثابة تحول عميق في نهج الأمن البحري في جنوب شرق آسيا. كانت الدوريات المنسقة (CP) محورية في هذه المبادرة ، وهي خطوة رائدة شهدت قيام القوات البحرية لإندونيسيا وماليزيا وسنغافورة بدوريات مشتركة في مياهها الإقليمية. هذا التنسيق ، مع احترام سيادة كل دولة ، تم تصميمه لتقديم جبهة موحدة ضد التهديدات البحرية. ودعم نجاح الحزب الشيوعي من خلال إنشاء غرفة العمليات المشتركة، وهي بنية تحتية حيوية مكنت من التواصل والتنسيق في الوقت الفعلي بين القوات البحرية المشاركة. ويكفل هذا المرفق إمكانية التصدي بسرعة لأي خرق أمني أو تهديد محتمل في المضيق باستجابة منسقة، مما يعزز إلى حد كبير الأثر الرادع ضد الأنشطة غير المشروعة (رحيم، 2008).

تم تعزيز فعالية MSP بشكل أكبر من خلال دمج تقنيات المراقبة المتقدمة. أدى نشر أنظمة الرادار ، إلى جانب المراقبة عبر الأقمار الصناعية ، إلى تحسين قدرة الدول الساحلية بشكل كبير على اكتشاف السفن المشبوهة وتعقبها. وأتاحت هذه التكنولوجيات وعيا شاملا بالمجال البحري، وهو عامل رئيسي في الاعتراض الناجح لهجمات القراصنة وعمليات التهريب. ولعب نظام معلومات الأمن البحري، وهو منصة مركزية لتبادل البيانات، دورا محوريا في تبسيط العمليات وتعزيز عملية صنع القرار. من خلال تسهيل التبادل السلس للمعلومات ، ضمنت MSIS حصول جميع أصحاب المصلحة على أحدث المعلومات الاستخباراتية وأكثرها صلة ، وبالتالي تحسين أوقات الاستجابة والكفاءة التشغيلية (Ng ، 2017).

ورغم أن مشاركة تايلاند لم تكن في الأصل جزءا من حركة مجتمع السلم، فقد تطورت بمرور الوقت مع وضوح الحاجة إلى تعاون إقليمي أوسع. نظرا لقربها من المضيق والطبيعة المترابطة للتهديدات البحرية ، بدأت القوات البحرية التايلاندية في التعاون مع حركة مجتمع السلم ، لا سيما في تبادل المعلومات الاستخباراتية والتدريبات المشتركة. ويؤكد إدراج تايلاند على الاعتراف المتزايد بضرورة اتباع نهج إقليمي شامل للأمن البحري، مما يعكس الاتجاه الأوسع للمبادرات التي تقودها رابطة أمم جنوب شرق آسيا في الحفاظ على السلام والاستقرار في جنوب شرق آسيا.

لم يكن نجاح تخطيط الحيز البحري نتيجة للجهود الإقليمية فقط. تلقت المبادرة دعما دوليا كبيرا، لا سيما من الولايات المتحدة واليابان، إلى جانب منظمات مثل المنظمة البحرية الدولية (IMO). كانت المساهمات من هذه الجهات الفاعلة الخارجية متعددة الأوجه، تراوحت من المساعدات المالية إلى المساعدة التكنولوجية وبرامج بناء القدرات. فعلى سبيل المثال، قدمت الولايات المتحدة معدات مراقبة متطورة وتدريبا لتعزيز قدرات قوات دورية مضيق ملقا. كانت مشاركة اليابان ملحوظة بشكل خاص في مجال بناء القدرات ، حيث مولت برامج تدريبية مختلفة وساهمت في البنية التحتية التكنولوجية اللازمة للمراقبة البحرية الفعالة. كان هذا الدعم الدولي حاسما ليس فقط في تعزيز القدرات التشغيلية الفورية لتخطيط الحيز البحري ولكن أيضا في ضمان استدامتها على المدى الطويل وقدرتها على التكيف مع التحديات الأمنية المتطورة (Smith, 2009; جميل ، 2021).

يمثل إنشاء الدورية خروجا كبيرا عن أطر الأمن البحري السابقة في المنطقة، والتي اتسمت في كثير من الأحيان بانعدام التنسيق والاعتماد على العمل الأحادي. من خلال التأكيد على الأمن الجماعي والتعاون الإقليمي، شكلت الدورية الطريقة الجديدة لكيفية معالجة دول جنوب شرق آسيا للتحديات الأمنية المشتركة. ومنذ ذلك الحين، أصبح هذا النهج متعدد الأطراف، المتجذر في الاحترام المتبادل للسيادة والمسؤولية المشتركة، حجر الزاوية في الحوكمة البحرية في المنطقة، مما أثر على المبادرات الأمنية اللاحقة ويعزز بنية أمنية إقليمية أكثر تكاملا (موك، 2020).

1.3. تطور دورية مضيق ملقا

تطورت MSP بشكل كبير منذ إنشائها في عام 2004 ، حيث تكيفت مع مجموعة متزايدة التعقيد من تحديات الأمن البحري. كانت دورية مضيق ملقا في البداية مبادرة ثلاثية بين إندونيسيا وماليزيا وسنغافورة، وكان التركيز الأساسي لها على مكافحة القرصنة والسطو المسلح، لا سيما بالنظر إلى الأهمية الاستراتيجية لمضيق ملقا كممر شحن عالمي رئيسي. ومع ذلك ، فقد توسع نطاق MSP بشكل كبير على مر السنين لمعالجة مجموعة أوسع من التهديدات ، مما يعكس الطبيعة الديناميكية للأمن البحري في المنطقة (Lee ، 2012).

المشارك 5: تطور آخر هو أن تنظيم الدورية قد تم وصفه باعتباره قصة نجاح لاتفاق التعاون الإقليمي لمكافحة القرصنة والسطو المسلح ضد السفن في آسيا. كما تعلم ، غالبا ما تم انتقاد ReCAAP باعتباره “متجرا للحديث” ، مع قدرة محدودة على معالجة القضايا الأمنية. ومع ذلك، يظهر تنظيم الدورية أن دول جنوب شرق آسيا يمكنها بالفعل العمل معا بشكل ملموس ومعالجة المشاكل الأمنية المشتركة بمفردها. وقد ساعد ذلك أيضا في جذب اهتمام إضافي من خارج المنطقة من حيث توفير القدرات – سواء من خلال التدريب أو المساعدة الفنية أو التمويل أو المعدات.

كان أحد المعالم الرئيسية في تطور MSP هو إدخال إطار دورية مضيق ملقا المعزز (EMSP) في عام 2006. وسع هذا الإطار ولاية MSP إلى ما هو أبعد من القرصنة، حيث تضمن مبادرات مثل برنامج التوعية بالأمن البحري (MSAP)، الذي يهدف إلى تحسين الوعي والتأهب بين أصحاب المصلحة البحريين. شكل EMSP تحولا نحو نهج أكثر شمولية للأمن البحري ، بما في ذلك مكافحة الإرهاب والاتجار بالبشر وحماية البيئة (Tan ، 2015). كان هذا التوسع حاسما في تكييف تخطيط الحيز البحري مع التهديدات الناشئة ، مما يضمن استمرار أهميته في بيئة أمنية سريعة التغير.

لعبت التطورات التكنولوجية دورا محوريا في تعزيز القدرات التشغيلية للدورية. أدى دمج تقنيات المراقبة المتقدمة ، بما في ذلك أنظمة الرادار وصور الأقمار الصناعية وأنظمة تحديد الهوية التلقائية (AIS) ، إلى تحسين قدرة MSP بشكل كبير على مراقبة التهديدات المحتملة والاستجابة لها (Ng ، 2017). أدى تطوير نظام معلومات الأمن البحري (MSIS) إلى تعزيز مشاركة البيانات والوعي الظرفي بين الدول المشاركة ، مما يجعله أداة حيوية في الإطار التشغيلي لنظام معلومات الأمن البحري (Zhang ، 2022). كانت هذه التحسينات التكنولوجية حاسمة في الحفاظ على فعالية MSP مع تطور التهديدات البحرية.

كما ركزت حركة الأمن البحري بشدة على التدريبات والبرامج التدريبية المشتركة، التي حسنت بشكل كبير مهارات أفراد الأمن البحري وقابليتهم للتشغيل البيني. أدى إدراج تايلاند في MSP إلى توسيع التعاون الإقليمي وإضافة عمقا لهذه الجهود المشتركة ، مما عزز القدرات الشاملة للمبادرة (Mok ، 2020 ؛ روبنسون ، 2023). وقد كفلت التدريبات المنتظمة وتدريبات المحاكاة أن يكون الأفراد المعنيون مستعدين جيدا لمواجهة التحديات المتنوعة التي تفرضها البيئة البحرية، مما يزيد من تعزيز الاستعداد التشغيلي لفريق الدورية. بالإضافة إلى التحسينات التشغيلية، ركزت الدورية بشكل متزايد على بناء شراكات إقليمية ودولية. كان الانخراط مع مجموعة واسعة من أصحاب المصلحة، بما في ذلك المنظمات الإقليمية والوكالات البحرية الدولية وكيانات القطاع الخاص، مفتاحا لتوسيع شبكة دعم MSP وتأمين موارد إضافية (جميل، 2021). لم توفر هذه الشراكات موارد قيمة فحسب ، بل سهلت أيضا تبادل الخبرات وأفضل الممارسات ، مما عزز قدرة MSP على مواجهة تحديات الأمن البحري المعقدة. يعكس تطور دورية مضيق ملقا نهجا ديناميكيا وقابلا للتكيف للأمن البحري. ومنذ تركيزها الأولي على القرصنة، وسعت الدورية نطاقها لمعالجة مجموعة واسعة من التهديدات، مدعومة بالتقدم التكنولوجي والتدريبات المشتركة والشراكات الإقليمية والدولية القوية. كانت هذه التطورات حاسمة في ضمان بقاء دورية مضيق ملقا أداة فعالة لحماية أحد أهم الممرات البحرية في العالم.

1.4. نجاح دورية مضيق ملقا في معالجة قضايا الأمن البحري

لقد لعبت الدورية دورا حاسما في تعزيز الأمن البحري في مضيق ملقا، ولا سيما في الحد من حوادث القرصنة والسطو المسلح. ومنذ تنفيذها، حققت نجاحا كبيرا، كما يتضح من الانخفاض الكبير في حالات القرصنة. على سبيل المثال ، أبلغ المكتب البحري الدولي (IMB) عن ذروة 38 حادثة قرصنة في عام 2004 ، لكن هذا الرقم انخفض إلى خانة واحدة سنويا بعد عام 2008 ، مما يؤكد فعالية الجهود المنسقة التي يبذلها MSP (IMB ، 2018).

المشارك 1: أود أن أقول إن MSP حققت نجاحا باهرا. عندما بدأت لأول مرة ، انتشرت تقارير عن القرصنة في المنطقة. اليوم ، يتصدر حادث واحد عناوين الصحف الرئيسية ، لذلك كان هناك انخفاض ملحوظ في حوادث القرصنة. يمكن أن يكون انشاء الدورية أيضا مخططا من نوع ما للمبادرات الأمنية الإقليمية، حيث عملت جميع الأطراف معا بشكل جيد، ووضعت جانبا مخاوف السيادة، وحسنت القدرة على الأمن البحري، بما في ذلك المراقبة. بالإضافة إلى ذلك، لا تزال مبادرات مثل مركز شانغي لدمج المعلومات (IFC) تلعب أدوارا حيوية. تشمل المكافآت الإضافية ايضا قابلية التشغيل البيني.

كان أحد العوامل الرئيسية في هذا النجاح هو التعاون الإقليمي القوي بين إندونيسيا وماليزيا وسنغافورة وتايلاند. إن إدخال الدوريات المنسقة وإنشاء غرفة العمليات المشتركة (JOR) ، والدوريات الجوية “عيون في السماء” (EiS) ، يظهران التزام الدول الساحلية بالأمن وكان لهم دور فعال في تعزيز التنسيق والاتصال العملياتي بين هذه الدول (Cheong, 2006; رحيم ، 2008). وأدى إدراج تايلند في عام 2008 إلى زيادة تعزيز هذا التعاون الإقليمي، وتوسيع النطاق الجغرافي للعمليات وتعزيز الفعالية الشاملة للدوريات.

كان استخدام التكنولوجيا المتقدمة أيضا حاسما لنجاح MSP. أدى تكامل أنظمة الرادار والمراقبة عبر الأقمار الصناعية ونظام معلومات الأمن البحري (MSIS) إلى تحسين قدرة MSP بشكل كبير على اكتشاف التهديدات المحتملة والاستجابة لها في الوقت الفعلي. مكنت هذه الميزة التكنولوجية من إدارة أكثر كفاءة للأنشطة البحرية ولعبت دورا رئيسيا في الحد من الحوادث الأمنية في المضيق (Ng، 2017; تشونغ ، 2018). وأصبح نظام إدارة السلامة البحرية، على وجه الخصوص، حجر الزاوية في استراتيجية فريق الادارة، مما يسهل اتخاذ القرارات في الوقت المناسب ويعزز التنسيق التشغيلي.

كما أن قدرة MSP على التكيف في معالجة مجموعة واسعة من قضايا الأمن البحري بخلاف القرصنة كانت مفتاحا لنجاحها. وقد أدمجت المبادرة تدابير مكافحة الإرهاب ومنع الاتجار بالبشر وحماية البيئة في إطارها، مما يعكس نهجها الشامل للأمن البحري (لي، 2012). وقد مكن هذا التوسع في النطاق الخاص بالدورية من أن يظل ذا أهمية في التصدي للتحديات الأمنية الناشئة في المنطقة.

يمكن أن يعزى نجاح MSP في معالجة قضايا الأمن البحري إلى التعاون الإقليمي الفعال ، وتكامل التقنيات المتقدمة ، والدعم الدولي القوي ، وقدرتها على التكيف في الاستجابة لمجموعة متنوعة من التهديدات. وقد أثبت نظام الدورية أنه أداة حيوية في حماية مضيق ملقا، أحد أهم الممرات البحرية في العالم.

1.5. العوامل الرئيسية التي تساهم في نجاح دورية مضيق ملقا

ترجع فعالية دورية مضيق ملقا في مواجهة تحديات الأمن البحري إلى حد كبير إلى مزيج من التعاون الإقليمي القوي والتقدم التكنولوجي والدعم الدولي والجهود المستمرة لبناء القدرات. وقد عززت هذه العوامل بشكل جماعي قدرة MSP على حماية أحد أكثر الممرات البحرية ازدحاما وأكثرها أهمية من الناحية الاستراتيجية في العالم.

يبرز التعاون الإقليمي كعنصر حاسم في نجاح تخطيط الدورية. كانت الجهود التعاونية بين إندونيسيا وماليزيا وسنغافورة وتايلاند أساسية في تعزيز الأمن البحري في المنطقة. وقد سهل الإطار التعاوني لبرنامج MSP التواصل والتنسيق الفعالين، مما سمح للدول المشاركة بالاستجابة للتهديدات بطريقة موحدة (Cheong, 2006; رحيم ، 2008). وقد أدت مشاركة تايلند منذ عام 2008 إلى توسيع نطاق هذه العمليات وعمقها، مما عزز الفعالية الشاملة للمبادرة.

المشارك 1: تثمن الرابطة الاستقلال الذاتي الإقليمي، لا سيما فيما يتعلق ببعض جوانب الأمن. وهكذا استبعدت الدول المعنية الولايات المتحدة من المشاركة. لعبت قضية السيادة أيضا دورا في هذا القرار ، مما حال دون إمكانية التدخل المباشر من قوة غير إقليمية. يجب أن نتذكر أن الحساسية المحلية بشأن تورط قوة خارجية، وخاصة الولايات المتحدة، لن تكون موضع ترحيب خاص، خاصة في ماليزيا وإندونيسيا. الصين ليست عاملا – عندما تم إطلاق MSP ، لم يكن لدى الصين القدرة أو الرغبة في أن تكون جزءا من مثل هذه المبادرة.

كان الابتكار التكنولوجي عاملا رئيسيا آخر ساهم في نجاح MSP. أدى دمج تقنيات المراقبة المتقدمة ، مثل أنظمة الرادار وصور الأقمار الصناعية وأنظمة تحديد الهوية الآلية (AIS) ، إلى تحسين قدرات المراقبة والاستجابة لنظام الدورية بشكل كبير. قدم نظام معلومات الأمن البحري (MSIS) ، على وجه الخصوص ، وعيا شاملا بالموقف ، مما مكن من اكتشاف التهديدات المحتملة وإدارتها في الوقت المناسب (Ng ، 2017 ؛ Ng ، 2017 ؛ Ng ، 2017 ؛ Ng ، 2017 ؛ Ng ، 2017 ؛ Ng ، 2017 ؛ Ng ، 2017 ؛ Ng ، 2017 تشونغ ، 2018). كانت هذه الأدوات التكنولوجية ضرورية للحفاظ على فعالية MSP في بيئة بحرية متزايدة التعقيد.

المشارك 1: أود أن أقول إن مؤسسة التمويل الدولية المذكورة أعلاه هي من بين النجاحات الرئيسية. وتشمل المبادرات الأخرى مبادرة “عين في السماء”، التي أدخلت قدرات مراقبة جوية مشتركة.

وقد لعب الدعم الدولي دورا هاما في استدامة عمليات الدورية. قدمت دول مثل الولايات المتحدة واليابان موارد حيوية ، بما في ذلك سفن الدوريات والخبرات الفنية التي عززت القدرات التشغيلية للدورية (Smith ، 2009; تشانغ ، 2022). بالإضافة إلى ذلك ، قدمت المنظمة البحرية الدولية (IMO) التوجيه والدعم ، مما ساعد على مواءمة MSP مع معايير وممارسات الأمن البحري العالمية. وكانت هذه المساعدة الدولية حاسمة في ضمان استدامة وفعالية فريق الدورية على المدى الطويل.

كما كانت مبادرات بناء القدرات حيوية لنجاح الدورية. عززت التدريبات المشتركة والبرامج التدريبية المنتظمة مهارات وقابلية التشغيل البيني لأفراد الأمن البحري في جميع أنحاء الدول المشاركة (Mok، 2020; روبنسون ، 2023). ولم تحسن هذه المبادرات الكفاءة التقنية فحسب، بل عززت أيضا ثقافة التعاون والتفاهم المتبادل، وهو أمر أساسي لتنفيذ عمليات مشتركة فعالة. وقد كفل إدراج وحدات تدريبية تركز على التهديدات الناشئة، مثل الأمن السيبراني ومكافحة الإرهاب، أن يظل نظام الدورية قابلا للتكيف وملائما.

تعد قدرة MSP على تطوير ومعالجة مجموعة واسعة من قضايا الأمن البحري عاملا رئيسيا آخر في نجاحه. من خلال توسيع تركيزها إلى ما هو أبعد من القرصنة لتشمل الإرهاب والاتجار بالبشر وحماية البيئة ، أثبتت MSP قدرتها على التكيف مع المشهد الأمني المتغير في المنطقة (Lee ، 2012). كانت هذه القدرة على التكيف حاسمة في الحفاظ على فعالية MSP بمرور الوقت. وقد مكنت هذه العناصر بشكل جماعي MSP من مواجهة مجموعة واسعة من تحديات الأمن البحري وضمان سلامة أحد أكثر الممرات البحرية حيوية في العالم.

ومع ذلك، من المهم ملاحظة التطورات المصادفة والحسنة التي أسهمت أيضا في انخفاض القرصنة.

المشارك 5: علينا أن نأخذ في الاعتبار أن هناك العديد من العوامل الأخرى التي تلعب دورا في ذلك. فعلى سبيل المثال، عزا البعض الهجمات في المجاري المائية إلى الاضطرابات في آتشيه، التي تقع بالقرب من مصب مضيق ملقا. المجتمع في آتشيه هو في الأساس مجتمع زراعي ويصيد الأسماك كذلك. خلال فترة الاضطرابات ، بسبب التمرد إلى حد كبير ، كان هناك تأثير اقتصادي كبير على سبل عيش السكان المحليين. وأدى ذلك إلى تحول بعض أفراد المجتمع المتضررين، ولا سيما أولئك الذين يعيشون في المناطق الساحلية، إلى القرصنة وغيرها من الأنشطة الإجرامية في البحر كوسيلة للحفاظ على سبل عيشهم.

ثم كان هناك تأثير زلزال وتسونامي في المحيط الهندي في ديسمبر 2004. كان لتسونامي تأثير كبير على هذه الأنشطة لأنه قضى على العديد من المجتمعات الساحلية. قيل لي إن العديد من القراصنة الذين عاشوا في هذه المناطق لقوا حتفهم في تسونامي نفسه. لذلك، خلال ذلك الوقت وبعده، وبفضل جهود الوساطة – إذا لم أكن مخطئا، بقيادة النرويج – كان هناك أيضا دفع من أجل السلام في آتشيه، مما ساهم في تراجع هذه الهجمات في نهاية المطاف.

علينا أن نأخذ في الاعتبار كل هذه العوامل. القرصنة نفسها هي في الحقيقة أحد أعراض مشكلة اقتصادية أوسع نطاقا على الأرض. غالبا ما تؤدي المصاعب الاجتماعية والاقتصادية وغيرها من المظالم على الأرض إلى مشاكل في البحر. لذا ، فإن القرصنة هي أكثر من أي عرض آخر. ومن الجدير بالذكر أن الحكومات المعنية في المنطقة تبذل قصارى جهدها لمعالجة هذه القضايا الاجتماعية والاقتصادية. لقد كانوا يفعلون ذلك بمفردهم وبمساعدة دولية، بما في ذلك من خلال وكالات الأمم المتحدة. كما عملت مع المنظمات غير الحكومية الخاصة والعامة لتحسين الظروف. وقد أسهم هذا التحسن في الحالة الاجتماعية والاقتصادية في هذه المناطق، ولا سيما على طول المضيق، في انخفاض القرصنة أيضا.

لذلك ، لن أقول إن MSP وحدها كانت حاسمة في تراجع القرصنة. هناك الكثير مما يجب مراعاته حول ما إذا كان دائما فعالا أم لا. أولا ، كانت اختصاصات MSP في ذلك الوقت مقيدة للغاية. كان يعتمد بشكل أساسي على ما نسميه تنسيق “الدورية المنسقة”. وهذا يعني أن كل طرف معني سيكون له قواته الخاصة التي تقوم بدوريات في المياه داخل حدوده الدولية المعترف بها، وستتقاسم ترددات الاتصالات وإجراءات التشغيل الموحدة لتنسيق العمل في حالات الطوارئ.

لقد كان هذا مفيدا على مر السنين ، ولكن يمكن للمرء أن يجادل بأن هذا الترتيب ليس دائما جذابا للغاية. المشكلة هي أن كل دولة من هذه البلدان الثلاثة – إذا أضفت تايلاند إلى الصورة ، وهو أمر مهم جدا هنا أيضا – لديها تفاوتات في قدراتها وقوتها البحرية. على سبيل المثال ، القدرات البحرية لسنغافورة قوية جدا مقارنة بإندونيسيا وماليزيا ، وهذا يخلق تحديات عند محاولة تنسيق الدوريات في المضيق.

1.6. التحديات المستمرة التي تواجه دورية مضيق ملقا

ولا تزال دورية مضيق ملقا، على الرغم من النجاحات العديدة التي حققتها، تتصدى لعدة تحديات مستمرة تهدد بتقويض فعاليتها في معالجة قضايا الأمن البحري. أحد التحديات الرئيسية هو الطبيعة المتطورة للتهديدات البحرية. على الرغم من انخفاض حوادث القرصنة والسطو المسلح بشكل كبير ، فقد ظهرت تهديدات جديدة ومعقدة ، مثل الإرهاب والاتجار بالبشر والجرائم البيئية (لي ، 2012). تتطلب هذه التهديدات الناشئة من MSP تكييف استراتيجياتها وإطارها التشغيلي باستمرار ، مما يستلزم تحديثات منتظمة لتقنيات المراقبة والتعديلات الإجرائية لتظل فعالة (Zhang ، 2022).

ويشكل التعقيد الجغرافي والتشغيلي لمضيق ملقا نفسه تحديا كبيرا آخر. يعد المضيق من أكثر الممرات البحرية ازدحاما في العالم ، ويتميز بالمياه الضيقة والمزدحمة التي تستوعب حجما هائلا من حركة الشحن الدولية. وتؤدي حركة المرور الكثيفة هذه إلى تعقيد جهود حركة المرور المتكاملة لإجراء دوريات ومراقبة فعالة، حيث يصبح التمييز بين الأنشطة البحرية المشروعة والتهديدات الأمنية المحتملة أمرا صعبا بشكل متزايد (تشيونغ، 2006). تزيد الحركة المستمرة للسفن في مثل هذه الأماكن الضيقة من احتمالية وقوع الحوادث وتعقد مهمة الحفاظ على الأمن والسلامة في المنطقة (Ng ، 2017).

ولا يزال التنسيق بين الدول المشاركة – إندونيسيا وماليزيا وسنغافورة وتايلاند – يمثل تحديا خطيرا آخر للدورية. على الرغم من أن تخطيط الدورية قد أنشأ آليات للعمليات المشتركة وتبادل المعلومات، إلا أن الاختلافات في السياسات والأولويات الوطنية وتخصيص الموارد يمكن أن تعيق فعالية هذه الجهود التعاونية (رحيم، 2008). لكل دولة مجموعة من المخاوف الأمنية البحرية ومصالحها الاستراتيجية ، والتي يمكن أن تؤدي إلى عدم الاتساق في تنفيذ المبادرات المشتركة. يتطلب ضمان التنسيق السلس والحفاظ على نهج موحد للأمن البحري مشاركة دبلوماسية مستمرة وإدارة فعالة للعلاقات بين الدول.

وتتيح مشاركة أصحاب المصلحة من القطاع الخاص في تخطيط الدورية فرصا وتعقيدات. في حين أن مشاركة كيانات القطاع الخاص قد عززت القدرات التشغيلية لتخطيط الدورية من خلال توفير موارد وخبرات إضافية ، إلا أنها تجلب أيضا تحديات تتعلق بالامتثال التنظيمي والتنسيق وتبادل المعلومات (جميل ، 2021). يمكن أن يتعارض تركيز القطاع الخاص الأساسي على المصالح التجارية في بعض الأحيان مع الأهداف الأمنية الأوسع نطاقا للدورية، مما يستلزم إدارة دقيقة وحوار مستمر لمواءمة هذه المصالح مع أهداف الدورية.

وتشكل محدودية الموارد تحديا مستمرا آخر لفريق الدورية. وفي حين أن الدعم الدولي كان حاسما في تعزيز قدرات المبادرة، إلا أنه لا تزال هناك حاجة مستمرة للموارد المالية والتحديثات التكنولوجية ومبادرات بناء القدرات للحفاظ على عمليات الدورية (سميث، 2009). مع استمرار تطور التهديدات البحرية ، يزداد الطلب على التكنولوجيا والتدريب الأكثر تطورا ، مما يضع ضغطا إضافيا على الموارد المتاحة. تعتمد فعالية MSP على المدى الطويل على الاستثمار المستمر من الشركاء الإقليميين والدوليين لضمان قدرته على تلبية هذه الطلبات المتزايدة (Robinson ، 2023).

في حين أن دورية مضيق ملقا قد خطت خطوات كبيرة في تعزيز الأمن البحري، إلا أنها تواجه تحديات مستمرة تتطلب التكيف والابتكار المستمرين. تشكل الطبيعة المتطورة للتهديدات البحرية، والتعقيد الجغرافي للمضيق، وصعوبات التنسيق بين الدول المشاركة، ومشاركة أصحاب المصلحة من القطاع الخاص، ومحدودية الموارد، عقبات كبيرة. تتطلب معالجة هذه التحديات تعاونا مستداما واستثمارا وتخطيطا استراتيجيا لضمان استمرار الدورية في حماية أحد أهم الممرات البحرية في العالم بشكل فعال.

2. التهديدات للأمن البحري في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا في 2024/25

في حين أن منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا تنطوي على العديد من التهديدات الكبيرة للأمن البحري، من أجل مزيد من التحديد، ستركز هذه المذكرة حصريا على مضيقي هرمز وباب المندب. ونأمل أن تتمكن المذكرات المقبلة من معالجة قضايا الأمن البحري الهامة المتعلقة بالبحر الأبيض المتوسط، والتي هي عموما أقل حدة من تلك التي تؤثر حاليا على شبه الجزيرة العربية.

2.1. تطور التهديدات والتدابير المضادة في مضيق هرمز

قبل حوادث القرصنة البارزة في عام 2019، تأثر الأمن البحري في الخليج بشكل أساسي بالتوترات الجيوسياسية والنزاعات الإقليمية والأهمية الاستراتيجية لممرات الشحن الخاصة به. شهدت المنطقة، التي تعد شريانا حيويا لإمدادات الطاقة العالمية، تحديات أمنية مختلفة شكلت بيئتها البحرية.

لطالما كانت المنطقة مسرحا للتنافس الجيوسياسي، لا سيما بين إيران ودول مجلس التعاون الخليجي. غالبا ما تتجلى هذه التوترات في المواقف البحرية والتدريبات العسكرية ، مما ساهم في خلق بيئة من الشك المتبادل. حافظت الولايات المتحدة على وجود بحري كبير في المنطقة ، بشكل أساسي من خلال الأسطول الخامس المتمركز في البحرين ، لضمان أمن الطرق البحرية وردع التهديدات المحتملة (Ulrichsen ، 2020).

أثرت عدة نزاعات إقليمية على الأمن البحري في الخليج. أدى الخلاف بين إيران والإمارات حول سيادة جزيرتي طنب الكبرى والصغرى وجزيرة أبو موسى إلى مواجهات بحرية دورية وزيادة حالة اليقظة بين القوات البحرية الإقليمية (Ulrichsen، 2020). استلزمت هذه النزاعات اليقظة المستمرة وساهمت في تعقيد العمليات البحرية في المنطقة.

يعد مضيق هرمز ، وهو ممر ضيق يربط الخليج ببحر العرب عبر خليج عمان ، أحد أهم نقاط الاختناق في العالم لنقل النفط. مر ما يقرب من 21٪ من الاستهلاك العالمي للسوائل البترولية عبر هذا المضيق في عام 2018 (إدارة معلومات الطاقة الأمريكية ، 2019). جعلت الأهمية الاستراتيجية لهذا الطريق نقطة محورية للتدابير الأمنية ، حيث تقوم القوات البحرية الإقليمية والدولية بدوريات لضمان التدفق الحر للتجارة.

ولمواجهة التحديات الأمنية المتعددة الأوجه، اتخذت عدة مبادرات، أبرزها القوات البحرية المشتركة. تأسست القوات البحرية المشتركة في عام 2001 ، وهي شراكة بحرية متعددة الجنسيات تضم 34 دولة. وتشمل مهمتها مكافحة الإرهاب ومكافحة القرصنة وضمان أمن الطرق البحرية في المنطقة (القوات البحرية المشتركة، 2020).

قبل عام 2019، لم تكن القرصنة قضية سائدة في الخليج مقارنة بمناطق أخرى مثل خليج عدن أو الساحل الصومالي. ومع ذلك ، كانت هناك إمكانية لمثل هذه التهديدات ، مما دفع القوات البحرية الإقليمية إلى البقاء يقظة. أبلغ المكتب البحري الدولي (IMB) عن حوادث متفرقة من السطو المسلح ومحاولات الهجمات ، لكنها كانت نادرة نسبيا وغالبا ما تعالجها القوات البحرية بسرعة (المكتب البحري الدولي ، 2018).

منذ عام 2019، واجه الخليج تحديات أمنية بحرية متصاعدة، ويرجع ذلك أساسا إلى التوترات الجيوسياسية والنزاعات الإقليمية ونقاط الضعف الاستراتيجية. وقد تورطت الجهات الفاعلة الإقليمية في العديد من الحوادث التي تنطوي على الاستيلاء على سفن تجارية. واستجابة لهذه التهديدات، اتخذت عدة مبادرات:

بناء الأمن البحري الدولي (IMSC): تأسست IMSC في عام 2019 ، وتهدف إلى ضمان حرية الملاحة والتدفق الحر للتجارة في الشرق الأوسط. وتقودها الولايات المتحدة، وتضم عدة دول من المنطقة، بما في ذلك البحرين والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة (وزارة الدفاع الأمريكية، 2019).

التوعية البحرية بقيادة أوروبا في مضيق هرمز (EMASOH):

 تم إطلاق EMASOH في عام 2020 ، ويركز على تعزيز الوعي بالأوضاع البحرية وضمان المرور الآمن عبر مضيق هرمز. وهي تعمل جنبا إلى جنب مع اللجنة الدولية للشؤون الأمنية، مما يعكس جهدا دوليا منسقا لمعالجة المخاوف الأمنية الإقليمية (خدمة العمل الخارجي الأوروبية، 2020).

التدريبات البحرية المشتركة:

 أجرت دول مثل الصين وروسيا وإيران مناورات بحرية مشتركة في خليج عمان، مما يدل على التزامها بجهود الأمن البحري التعاونية. شارك في مناورة “حزام الأمن البحري 2024” ، التي أجريت في مارس 2024 ، أكثر من 20 سفينة وهدفت إلى تعزيز التعاون في مكافحة القرصنة والإرهاب (أسوشيتد برس ، 2024).

تدابير الأمن الخاص:

 أدى تصاعد العنف البحري إلى زيادة الطلب على خدمات الأمن البحري الخاصة. أفادت الشركات المتخصصة بارتفاع عدد مالكي السفن الذين يسعون للحصول على المشورة بشأن الإبحار في المياه عالية الخطورة، لا سيما قبالة اليمن (فاينانشيال تايمز، 2024).

على الرغم من هذه التدابير، لا تزال هناك العديد من التحديات. وأبرزها استمرار التنافس بين إيران ودول الخليج المجاورة، على الرغم من أن المصالحة الأخيرة التي توسطت فيها الصين بين إيران والمملكة العربية السعودية ساعدت في تخفيف بعض التوتر المتزايد في الخليج. كان أحد الجوانب المهمة لهذا هو ظهور التهديدات المتعلقة بالجهات الفاعلة من غير الدول. وقد أثبتت جماعات مثل الحوثيين قدرتها على شن هجمات بعيدة المدى على السفن التجارية، مما يعقد الجهود الأمنية ويتطلب تدابير مضادة تكيفية (The Australian، 2024).

كما كان لحوادث الأمن البحري تداعيات اقتصادية، بما في ذلك زيادة أقساط التأمين والاضطرابات المحتملة في إمدادات النفط العالمية. تعني الأهمية الاستراتيجية لمضيق هرمز أن أي عدم استقرار يمكن أن يكون له آثار اقتصادية بعيدة المدى (إدارة معلومات الطاقة الأمريكية ، 2019).

والجدير بالذكر أن أيا من التدابير المذكورة أعلاه لم يكن محليا وشاملا. بدلا من ذلك، تشمل كل مبادرة لاعبين مهمين من خارج المنطقة، وعدم مشاركة اللاعبين المحليين الرئيسيين. وبناء على ذلك، لا يزال ضمان التعاون الفعال بين الجهات الفاعلة الإقليمية والدولية يمثل تحديا. يمكن أن تعيق المصالح الوطنية والأولويات الاستراتيجية المختلفة الاستجابات الموحدة للتهديدات الأمنية (Ulrichsen ، 2020).

2.2. تطور التهديدات والتدابير المضادة في باب المندب

قبل النزاع بين حماس وإسرائيل في العام 2023، واجه مضيق باب المندب – وهو نقطة اختناق بحرية حرجة تربط البحر الأحمر بخليج عدن – تحديات أمنية كبيرة. نشأت هذه التحديات من التوترات الجيوسياسية والصراعات الإقليمية وأنشطة الجهات الفاعلة غير الحكومية ، مما استلزم اتخاذ تدابير مضادة مختلفة لضمان سلامة طريق الشحن الدولي الحيوي هذا.

كان التهديد الأمني الأكثر بروزا هو حركة الحوثيين في اليمن. وقد مكنتهم سيطرتهم على أجزاء من الساحل الغربي لليمن من شن هجمات على السفن التي تعبر المضيق. والجدير بالذكر أنه في عام 2016، استهدف الحوثيون السفينة يو إس إس ميسون بصواريخ مضادة للسفن، مما يسلط الضوء على قدرتها على تعطيل الشحن الدولي (لاغرون، 2016).

كما واجهت المنطقة تهديدات بالقرصنة والسطو المسلح. ويستهدف القراصنة الذين يعملون من الصومال ومناطق أخرى السفن القريبة من باب المندب مستغلين حركة المضيق الشديدة وأهميته الاستراتيجية (Oceans Beyond Piracy، 2018).

للتخفيف من خطر القرصنة وضمان المرور الآمن عبر باب المندب، قامت التحالفات الدولية، بما في ذلك القوات البحرية المشتركة المذكورة أعلاه، بدوريات بحرية منتظمة. هدفت هذه العمليات إلى ردع القرصنة وتوفير قدرات الاستجابة السريعة للحوادث في المنطقة (القوات البحرية المشتركة، 2019). علاوة على ذلك، تم تعزيز التعاون الإقليمي من خلال اتفاقيات مثل اتفاقية جيبوتي لقواعد السلوك، التي سهلت تبادل المعلومات وتنسيق الاستجابات للتهديدات البحرية بين الدول الموقعة (المنظمة البحرية الدولية، 2017). بالإضافة إلى هذه الجهود التي تقودها الدول، استخدمت شركات الشحن بشكل متزايد متعاقدين خاصين للأمن البحري لحماية السفن العابرة لباب المندب. قدم هؤلاء الحراس المسلحون قوة إضافية من اجل الدفاع ضد الهجمات المحتملة (Bueger & Edmunds، 2017).

على الرغم من هذه الإجراءات المضادة، استمرت العديد من التحديات، أبرزها أن جماعات مثل الحوثيين قامت بتكييف استراتيجياتها، باستخدام أسلحة متطورة وتكتيكات غير متماثلة، مما أدى إلى تعقيد الاستجابات الأمنية التقليدية (لاغرون، 2016). علاوة على ذلك ، يتطلب الحفاظ على الدوريات البحرية المستمرة والعمليات الأمنية موارد كبيرة. واجهت العديد من دول المنطقة قيودا في التمويل والقدرات، مما أثر على اتساق وفعالية التدابير الأمنية (مجموعة الأزمات الدولية، 2017). وتضع التكاليف المرتبطة بالتدابير الأمنية المعززة، بما في ذلك ارتفاع أقساط التأمين واستخدام الأمن الخاص، أعباء مالية على صناعة النقل البحري، مما قد يؤثر على ديناميات التجارة العالمية.

والجدير بالذكر أنه كما هو الحال مع مضيق هرمز، فشلت مبادرات الأمن البحري السائدة في أن تكون محلية وشاملة. يبدو أن الجهات الفاعلة المحلية تفتقر إلى الموارد والقدرة على التصرف بمفردها، في حين  أن الصراعات المستمرة في اليمن والتوترات الإقليمية الأوسع نطاقا قوضت الجهود الأمنية التعاونية، حيث غالبا ما أعاقت الاعتبارات السياسية العمل الموحد ضد التهديدات البحرية المشتركة (Bueger & Edmunds، 2017).

منذ بدء الصراع بين حماس وإسرائيل في عام 2023، أصبحت الديناميكيات الأمنية في البحر الأحمر معقدة بشكل متزايد، لا سيما بسبب التهديدات المتصاعدة من الجهات الفاعلة غير الحكومية والتوترات الإقليمية. أدى الصراع إلى تفاقم التحديات الأمنية القائمة، مما أدى إلى تعطيل التجارة البحرية ودفع الاستجابات الدولية.

استفاد الحوثيون في اليمن من الصراع بين حماس وإسرائيل لزيادة نفوذهم في البحر الأحمر. صعد الحوثيون من هجماتهم على السفن التجارية التي يعتقدون أنها مرتبطة بإسرائيل أو حلفائها. في ديسمبر 2023 ، تبنوا مسؤوليتهم عن هجمات على سفينتين تجاريتين في البحر الأحمر ، يزعم أنهما مرتبطان بإسرائيل (CNN ، 2023). تسبب هذا التصعيد في تعطيل حركة النقل البحري وأثار مخاوف أمنية بين مشغلي الشحن الدوليين.

قادت الولايات المتحدة الجهود لتشكيل تحالف متعدد الجنسيات لحماية الملاحة في البحر الأحمر وخليج عدن. عزز هذا التحالف ، الذي يضم المملكة المتحدة والبحرين وكندا وفرنسا وإيطاليا وهولندا والنرويج وسيشيل وإسبانيا ، المراقبة وتبادل المعلومات الاستخباراتية والدوريات البحرية المشتركة لمعالجة المخاطر الأمنية المتزايدة (CNN ، 2023). بالإضافة إلى ذلك، نشرت الولايات المتحدة قاذفات شبح من طراز B-2 مزودة بقنابل خارقة للتحصينات لاستهداف البنية التحتية العسكرية للحوثيين في اليمن، بهدف تدمير المنشآت تحت الأرض المستخدمة في شن الهجمات (The Sun، 2023).

أدت تهديدات الحوثيين المكثفة إلى تغيير مسار حركة المرور البحري بشكل كبير. اختارت أكثر من 6600 سفينة تجنب البحر الأحمر وقناة السويس، واختارت بدلا من ذلك الإبحار حول رأس الرجاء الصالح. أضاف هذا الالتفاف إلى أوقات الشحن وتكاليفه، مما أثر على التجارة العالمية وسلاسل التوريد. أبلغت هيئة قناة السويس عن انخفاض في الإيرادات بنسبة 23.4٪ بسبب انخفاض حركة المرور (أهرام أون لاين ، 2023). وتسلط هذه الاضطرابات الضوء على التكاليف الاقتصادية المرتبطة بالوضع الأمني في المنطقة.

ردا على التوترات الإقليمية المتصاعدة ، سعت المبادرات الدبلوماسية إلى تهدئة الأزمة. أصدر مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة قرارا يدعو إلى وقف الحرب في غزة ، بهدف تسهيل وصول المساعدات والتخفيف من حدة الأعمال العدائية الإقليمية (DW ، 2023). وبينما ركز القرار على الصراع بين حماس وإسرائيل، سلط الضوء أيضا على مخاوف دولية أوسع نطاقا بشأن الاستقرار في المناطق المجاورة مثل البحر الأحمر، الذي شهد زيادة في المواجهات العسكرية.

على الرغم من الاستجابات الدولية، لا يزال البحر الأحمر يواجه تحديات أمنية كبيرة. عزز وصول الحوثيين إلى الأسلحة المتطورة قدرتهم على تعطيل ممرات الشحن، مما أدى إلى تعقيد الإجراءات المضادة (AP News، 2023). إن البيئة الجيوسياسية المعقدة، مع الصراعات بالوكالة ومصالح الدول المتباينة، تجعل الجهود الأمنية الموحدة صعبة. بالإضافة إلى ذلك، فإن التأثير الاقتصادي للاضطرابات، بما في ذلك زيادة أقساط التأمين وتكاليف الشحن، يزيد من الضغوط على الاقتصادات الإقليمية والتجارة الدولية. وغني عن القول إن غياب حل أمني محلي شامل لا يزال قائما.

3. ما يمكن أن يتعلمه أصحاب المصلحة في الأمن البحري في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا من دورية مضيق ملقا

3.1. الهيكل والفوائد

واستنادا إلى القسم 2، من الواضح أن هناك تهديدات كبيرة للأمن البحري في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، وأن دول المنطقة لم تضع بعد نظاما شاملا لمعالجة هذه التهديدات. توجد العديد من المبادرات، لكنها إما جزئية في تغطيتها، أو أنها تشمل لاعبين خارجيين، وأبرزهم الولايات المتحدة. تساهم هذه الأخيرة بشكل خاص في التوتر الموجود في المنطقة ، حيث أن الولايات المتحدة لديها صراعات مع دول مثل إيران. علاوة على ذلك، فإن تكاليف الموارد لهذه الجهود كبيرة، كما أنها تخلق اضطرابا اقتصاديا كبيرا في المنطقة.

وبناء على ذلك، من حيث المبدأ، هناك الكثير الذي يمكن كسبه من محاكاة دورية مضيق ملقا سواء في مضيق هرمز أو باب المندب. من الناحية المثالية، ستوافق الدول المشاطئية – كما فعلت الدول الأعضاء في دورية مضيق ملقا – على تنحية خلافاتها جانبا والعمل بشكل تعاوني وجماعي على بناء الأمن البحري الذي يستبعد اللاعبين من خارج المنطقة مثل الصين وروسيا والولايات المتحدة.

وإلى جانب هذه الفوائد المباشرة، ستكون هناك أيضا فوائد غير مباشرة من حيث خفض مستوى الصراع الإقليمي في مجالات أخرى. وينبع هذا من حقيقة أن الحفاظ على الأمن البحري هو عنصر أساسي في استراتيجيات الأمن القومي للبلدان في جميع أنحاء منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا.

يمكن أن تلقي الخطوات المحددة المطلوبة بظلالها على تلك المستخدمة في MSP: بدءا من الدوريات المنسقة المخصصة لعمليات مكافحة القرصنة ، ثم الانتقال نحو مركز عمليات مشترك ومركزي مع تبادل المعلومات الاستخباراتية ، وتطوير حلول تكنولوجية متقدمة بشكل مشترك. وبمرور الوقت، يمكن أن يتوسع نطاق النشاط، وكذلك عدد البلدان المعنية.

المشارك 1: تم توسيع نطاق دورية مضيق ملقا، ليشمل معالجة مسألة الصيد غير القانوني، على سبيل المثال. كما عالجت قضايا الاتجار بالبشر والتهريب والبيئة.

3.2. التحديات الرئيسية

يتمثل التحدي الرئيسي في التغلب على الخلافات السياسية القائمة بين القوى الرئيسية في المنطقة، سواء على مستوى الحكومات أو السكان. ويتفاقم هذا التحدي بسبب الوجود المحدود لهياكل التعاون الإقليمي الفعالة، ووجود عدم تماثل حاد في القدرات البحرية، حيث يواجه أحد الجيوش الأكثر تقدما (إسرائيل) احتكاكات دبلوماسية كبيرة مع لاعبين رئيسيين آخرين.

المشارك 1: لا أرى إمكانية تكرار MSP في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا. القدرة هي أحد العقبات الرئيسية. لا أعتقد أن القوات البحرية في المنطقة، ربما باستثناء إسرائيل، قادرة على القيام بمثل هذه العمليات دون زيادة كبيرة في بناء القدرات، وهذا يتطلب مساعدة خارجية. ولا يوجد أيضا هيكل إقليمي يمكن أن تثار فيه مثل هذه الفكرة. والأهم من ذلك، أن حساسيات الدول الفردية تحول دون مثل هذا الإجراء. وتعد هجمات الحوثيين على السفن التجارية في البحر الأحمر مثالا على ذلك. على الرغم من التهديدات الواضحة لمصالحها الخاصة ، لم تنضم أي من الدول الساحلية إلى المهمة التي تقودها الولايات المتحدة ، ناهيك عن اقتراح مبادرة مماثلة.

المشارك 2: سيتعين على مصر وإسرائيل، ومصر والمملكة العربية السعودية، في مثل هذا الترتيب، أن تصمما ترتيبا يناسب كل واحدة منها بحساسياتها وحجمها ونفوذها وقوتها وكل ذلك… التحدي الفريد لهذه المنطقة والذي يجب معالجته هو أنه يجب أن يكون هناك وزن لكل بلد ومطالبه الخاصة في شيء من هذا القبيل.

المشارك 3: لا يمكن لإسرائيل أن تسيء الى مصر. وهذا الترتيب يلبي إلى حد كبير حساسيات مصر وقضايا الأمن القومي ولا يريد فقط استعداء مصر. لذلك كانت لديهم علاقة عمل جيدة من قبل. ولكن إذا كان الترتيب سيشمل المملكة العربية السعودية ولاننا نتحدث عن البحر الأحمر وإضفاء الطابع الإقليمي على كل شيء [يصبح الأمر أكثر تعقيدا من المفاوضات الثنائية لأن] يجب إعطاء كل دولة ما تحتاجه من حيث أمنها القومي الفردي.

الآن ، بمجرد أن تذهب إلى الخليج ، فأنت تتحدث عن إيران والمملكة العربية السعودية … يجب أن يفهم من وجهة نظر الأمن القومي لكل بلد وسكانه، لأن أيا من سكان هذه البلدان لا يريد أن ينظر إليهم على أنهم [مساقون] إلى شيء على حساب سيادتهم أو استقلالهم.

[من المهم أن تكون] دبلوماسيا وحذرا للغاية – شبه أنثروبولوجي بشأن فهم المنطق الداخلي للشريك المعين أو بلد معين. بمجرد استيعاب ذلك ، يصبح الناس أكثر تقبلا واستجابة وتعاونا لمجرد أنك تفهم من أين أتوا في البداية ، ثم يمكنهم استيعابك.

المشارك 4: تمثل تعقيدات التعاون المتعدد الأطراف تحديات كبيرة. وفي ترتيب أصحاب المصلحة المتعددين، من الصعب بناء الثقة بين مختلف اللاعبين وخاصة فيما يتعلق بالأمور الحساسة مثل تبادل المعلومات الاستخباراتية. لكل دولة قيود وحساسيات وأدوار فريدة ، مما يخلق عقبات أمام تبادل المعلومات المتسق وحدود التعاون المحددة. إن تحقيق إطار سياسي متماسك عبر مختلف البلدان أمر صعب، لا سيما بالنظر إلى المخاوف بشأن السيادة والإنفاذ. على سبيل المثال، قد لا تفضل بعض الجهات الفاعلة الإقليمية قيام القوات الإسرائيلية بدور إنفاذ نشط في المناطق البحرية المشتركة. وبالتالي ، فإن تصميم هيكل تشغيلي يحترم مخاوف كل دولة مع الحفاظ على فعالية التعاون هو مهمة دقيقة.

المشارك 5: لن أقول إن كل ما قام به MSP يمكن تكراره بسهولة في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا. السياق الإقليمي في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا مختلف تماما. على سبيل المثال، هناك دائما قلق بشأن [دولة إقليمية] في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا. ليس لدينا أي شيء من هذا القبيل في منطقة مضيق ملقا. لكن في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، ستكون هذه قضية إضافية. إذا كانت دول أخرى في المنطقة تنظر إلى [هذا البلد] على أنه تهديد، فمن الواضح أن ذلك سيقف في طريق التعاون الشامل. قد ينضم إليهم اخرون لأن فكرتهم هي أنهم لا يريدون وجودا بحريا خارج المنطقة في المنطقة ، لذلك قد يكون هناك بعض التقارب على هذه الجبهة. ومع ذلك، من حيث التنفيذ وتحديد مجالات المسؤولية، سيكون ذلك تحديا كبيرا.

بالإضافة إلى ذلك، في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، هناك قضايا لا نواجهها في مضيق ملقا، مثل الوضع مع الحوثيين في اليمن، أو غيرها من الجماعات المسلحة المنتشرة في جميع أنحاء المنطقة، والتي يمكن أن تعقد الأمن البحري. لذلك، لن تنطبق التجربة في مضيق ملقا بشكل مباشر على منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا. في الواقع، قد نضطر إلى التعلم منك حول كيفية التعامل مع مثل هذه القضايا، لأنك واجهتها في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا.

وهناك قضية أخرى ستواجهها منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا هي نفس القضية التي واجهناها في مضيق ملقا: التفاوتات في القدرات والقدرات بين القوات البحرية للدول. ومن المرجح أن يكون هذا التفاوت أوسع نطاقا في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا بسبب تعدد الجهات الفاعلة المعنية. في مضيق ملقا ، هناك أربعة منا فقط ، ولم يكن التفاوت واسعا جدا في البداية لأن إندونيسيا وماليزيا وسنغافورة وتايلاند تتمتع جميعها بقدرات بحرية أساسية كبيرة جدا. لا أستطيع أن أقول الشيء نفسه بالنسبة لمنطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا. بعض البلدان، على سبيل المثال، تلك الموجودة في شرق أفريقيا، ليس لديها قدرات بحرية تقريبا، أو أن قدراتها محدودة للغاية. لذلك، على الرغم من الجغرافيا الأوسع نطاقا في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، فإن هذا التفاوت في القدرات سيكون تحديا أكبر يجب معالجته.

المشارك 6: [بعض دول المنطقة] لم تصدق على الاتفاقيات البحرية الرئيسية التي تعد مقدمة مهمة للتعاون الفعال. علاوة على ذلك، على الرغم من أن دول الخليج استثمرت بكثافة في جيوشها على مدى السنوات الثلاثين الماضية بعد الغزو العراقي للكويت، إلا أنه بسبب تصورها للتهديد، كان هناك استثمار مفرط في القوات الأرضية، ونقص الاستثمار في القوات البحرية، مما خلق فجوة في القدرات يصعب سدها.

وثمة تحد آخر يتمثل في طبيعة تهديدات القرصنة. كان انشاء دورية مضيق ملقا يتعامل في المقام الأول مع القراصنة المستقلين المرتبطين بالجريمة المنظمة، بينما في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، هناك تهديد كبير من القراصنة المدعومين من الدول، الذين يتلقون الدعم من الحكومات التي ستشارك من حيث المبدأ في نسخة طبق الأصل محلية من دورية مضيق ملقا.

المشارك 1: القرصنة المدعومة من دولة معينة ليست مشكلة. وتتمثل طبيعة المشكلة في المضائق في وجود قراصنة ممولين من جماعات الجريمة المنظمة. وفي رأيي، كانت المسألة الرئيسية هي التراخي في إنفاذ القانون في المناطق الساحلية النائية مما سمح لمثل هذه المجموعات بالازدهار. من الصعب افتراض ما يمكن فعله بشأن عمليات القرصنة المحتملة المدعومة من دولة ما – باستثناء [البلد]، لا توجد حالات لجهات فاعلة مارقة في هذه المنطقة.

المشارك 3: يجب أن تجري محادثات من دولة إلى دولة. كان لدى داعش شبكات دعم وكذلك دعم مالي من الدول. بمجرد أن قامت هذه البلدان بفرز الأمور وقطع شبكات الدعم اللوجستي والمالي ، تفكك شيء ما … لقد اعتمدنا كعالم في هذه المرحلة كثيرا على الجهات الفاعلة غير الحكومية حتى لا ننصطدم ببعضنا البعض. أعتقد أن العالم سئم من هذه الصيغة! إنه مرهق. والبديل المتمثل في استبداله هو أنه سيكون صراعا بين دولة ودولة. كما لو أننا سنقاتل بعضنا البعض. لذلك من أجل عدم القيام بذلك، قاتلوا بعضهم البعض مثل الحروب التقليدية، أو لجأوا إلى هذه الجهات الفاعلة غير الحكومية العسكرية للغاية لأنها ليست مجرد إرهابيين – بل أصبحوا الآن لاعبين غير حكوميين عسكريين!

علينا أن نعود إلى العلاقات بين الدول والدبلوماسية وصيغ الردع. حتى بصراحة ، إذا كان الأمر مثل حروب محدودة قليلا أو واحدة على واحدة ولكن بين الدول ، في هذه المرحلة ، أفضل من هذه الأنواع من الجهات الفاعلة غير الحكومية ، والقراصنة ، والتجمعات ، والميليشيات ، إلخ. يجب إعادة تصور هذه الفوضى على أنها غير حل في هذه المرحلة … حتى التطور بين إسرائيل وإيران في هذه المرحلة. كونهم على وشك الذهاب إلى الحرب، ربما يكون هذا في الواقع تطورا من مجرد وجود جهات فاعلة غير حكومية تقوم بكل العمل. بالطبع، لا أريد حربا في إيران، لكنني أقول الآن بالعودة إلى المحادثات بين الدول، سواء كانت دبلوماسية أو حتى تهديدا بحروب تقليدية، فهذا يخيفنا كجمهور بما يكفي لجعلهم يحلون الأمور. لكن وجود هذا الشيء الصغير هنا وذاك. أعتقد أن كل ذلك أكثر ضررا من عدمه.

حافظ على نهج دفاعي قوي للغاية. لأنه إذا كنت قويا جدا من الناحية الدفاعية ، فلا يمكن لأحد أن يعترض لأنك دفاعي ولا تشكل تهديدا لأي شخص … لذلك أعتقد أن هذا هو الموقف القائل بأن كل بلد يجب أن يكون له موقف دفاعي قوي للغاية ويحترم نفسه وأن الجميع سيحترمك ولن يكون هناك تعدي.

وقام أحد المشاركين بتمييز مهم بين دعم القراصنة من دولة ما مقابل الاستفادة من التواطؤ منخفض الدرجة. في بعض الأحيان، يتعلق الدعم بمواجهة التحديات الاقتصادية للسكان المحليين أكثر من كونه يعطل الترتيبات الأمنية أو يعرض القوة الجيوسياسية.

المشارك 5: كيف نعرف حقا أن القرصنة مدعومة من الدولة؟ هذا ، بالطبع ، سؤال رئيسي. الآن ، كيف نعرف “مدعوم من الدولة”؟ هل يتم ذلك بنية خبيثة من صانعي السياسات الجالسين في العواصم المعنية ، أم أننا نشير إلى شيء مثل التواطؤ بين القوات البحرية المحلية والقراصنة؟ على سبيل المثال ، لا أرى أي دليل على أن العواصم الأربع ، أو حتى في أي مكان آخر ، لديها نية خبيثة لدعم القرصنة. إذا كان هناك أي شيء ، فنحن أكثر قلقا بشأن الجهات الفاعلة غير الحكومية التي تحاول تصدير العلاقة بين القرصنة والإرهاب لتعطيل أمن الشحن في الممر المائي.

الفهم العام هو أن دول المنطقة، وخاصة دول MSP الأربعة وجيرانها، ليس لديها سبب لرعاية أو دعم القرصنة في المنطقة. في نهاية المطاف ، ما هو الهدف من القيام بذلك؟ حتى لو كان الهدف هو تبرير المشاركة خارج المنطقة ، فلا يبدو أن هذا شيء سيدعمه أي شخص في البلدان الأربع. بالطبع، من بين جميع البلدان المعنية، لا أرى أي سبب يدعو أي منها إلى تصعيد القضية عندما تكون هي نفسها جزءا من مبادرة الورية.

لكن ما أعتقده هو أن التواطؤ هو أمر غالبا ما يناقش بين الجناة والسلطات المحلية. السلطات المحلية ليست مجرد إنفاذ للقانون. وهناك روابط معقدة ومعقدة للغاية بين السلطات المحلية والمصالح التجارية. هذا يخلق ديناميكية معقدة للغاية. وفي بعض الحالات، قد تعتقد السلطات المحلية أنها بالسماح بمثل هذه الأنشطة أو حتى التغاضي عنها، فإنها تحافظ على السلام والاستقرار الاجتماعي والاقتصادي المحليين. إذا لم يتمكنوا من توفير سبل العيش للمجتمعات المحلية ، فقد يشعرون أنه لا يوجد سبب لمنع الناس من الانخراط في الأنشطة التي يمكن أن تدعم سبل عيشهم. لذلك ، فإنهم يسمحون بحدوث ذلك بدلا من خلق مشاكل في الوطن.

وفي هذا السياق، قد تتلقى بعض السلطات المحلية رشاوى مقابل غض الطرف عن هذه الأنشطة. لذلك ، على الرغم من أنني لن أصفها بأنها “قرصنة مدعومة من الدولة” ، أعتقد أن التواطؤ بين السلطات المحلية والقراصنة أكثر انتشارا. ومع ذلك ، على المستوى السياسي الأعلى ، لا أعتقد أن هناك أي نية خبيثة لدعم القرصنة في المنطقة.

كشف تعليق أخير من أحد المراجعين عن التحدي الإضافي التالي. ومن العقبات الحرجة التي لا تحظى بالتقدير الكافي في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا هيمنة القوات البحرية على غرار خفر السواحل ذات القدرة المحدودة على عمليات المياه المفتوحة. في حين أن خفر السواحل ضروري لمهام الشرطة (على سبيل المثال ، مكافحة التهريب ، SAR) ، إلا أنهم يفتقرون إلى القدرة على إدارة التهديدات عالية الكثافة مثل الدفاع الصاروخي كروز أو العمليات البرمائية. لتفعيل أي مبادرة للأمن البحري في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا تطمح إلى الاستقلال الاستراتيجي، لا غنى عن الانتقال من خفر السواحل إلى القدرات على المستوى البحري.

3.3. مشاركة الاطراف من خارج المنطقة

تتمثل إحدى القضايا الرئيسية في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا في المشاركة الواسعة الموجودة مسبقا للاعبين من خارج المنطقة. يتضح هذا بشكل خاص في باب المندب، حيث توجد أكثر من اثنتي عشرة قاعدة بحرية في دول مثل جيبوتي. وفي مضيق ملقا، ربما كان هناك تهديد ضمني بالمشاركة خارج المنطقة ساعد على انشاء دورية مضيق ملقا، مما سمح للبلدان المساهمة بإدارة مشاركة الجهات الفاعلة من خارج المنطقة من موقع القوة والوحدة.

المشارك 1: على حد علمي، لم يكن هناك أي ضغط من أجل إشراك قوى خارجية في المبادرة. قد يكون هذا بسبب معارضة مثل هذه التحركات ، فضلا عن النجاح الشامل لدورية مضيق ملقا.

وعلى النقيض من ذلك، في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، فإن اللاعبين من خارج المنطقة موجودون بالفعل في القوة، واللاعبين الإقليميين مجزأون بعلاقات ثنائية شديدة التباين مع هؤلاء الاطراف من خارج المنطقة. وهذا يجعل عملية إشراك الجهات الفاعلة من خارج المنطقة فوضوية وغير مستقرة إلى حد كبير.

المشارك 3: في بعض الأحيان تأتي سياسة مقاومة وجود القوى العالمية الأخرى بنتائج عكسية وتجعل شركائنا ينشئون علاقات ثنائية واحدة تلو الأخرى ويفسحون الأمور… لم يعد عالما أحادي القطب.

المشارك 5: هناك اختلاف سياقي واحد بين جنوب شرق آسيا ومنطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا. في جنوب شرق آسيا ، لم يكن لدينا قوات بحرية من خارج المنطقة تقوم بدوريات في مياهنا في البداية. لكن في حالتك، في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، تقوم قوات من خارج المنطقة بدوريات في المياه بالفعل، وخاصة القوات الأمريكية. لذا ، فإن التحدي هو: كيف تقنعهم بأن الوقت قد حان لهم للمغادرة ولكي تتحكم في الأمن البحري بنفسك؟ هذا شيء يحتاج إلى مناقشة. أعتقد أن هذا اعتبار مهم.

ومع ازدياد حدة الصراع البارد الناشئ بين الصين والولايات المتحدة، ستصبح إدارة الاطراف من خارج المنطقة أكثر صعوبة. في حين أن هذه القوى قد ترحب في البداية بترتيب مستقر يحد من بصمتها العسكرية ويوفر عليها صداع حفظ الأمن في منطقة بعيدة عن وطنها، إلا أنها قد تبدأ في المستقبل في رؤية مشاركتها كفرصة للضغط على خصمها، أو لحماية مصالحها المباشرة.

المشارك 4: من وجهة نظري، من المرجح أن يتماشى نموذج التعاون الإقليمي، حيث تتحمل القوات المحلية المسؤولية، مع المصالح الأمريكية من خلال تقليل الحاجة إلى التدخل الأمريكي المباشر. يسمح هذا النهج للولايات المتحدة بالاعتماد على اللاعبين الإقليميين في الأمن البحري ، مما يقلل من ضرورة نشر القوات أو السفن الأمريكية. ومع ذلك ، في حين أن الولايات المتحدة قد ترحب بالتحول إلى الإدارة المحلية ، فإن مثل هذا الترتيب يمكن أن يطرح تحديات جيوسياسية جديدة. على وجه التحديد، نظرا لأن هذا الطريق يشهد حركة بحرية صينية كثيفة، فقد تطالب بكين بمشاركة أكبر في أي إطار أمني إقليمي، معتبرة أن حصتها في ممرات الشحن هذه أكبر من حصة الولايات المتحدة.

علاوة على ذلك، إذا حاولت الولايات المتحدة التأثير على فرقة العمل الإقليمية هذه أو قيادتها، فقد يؤدي ذلك إلى تفاقم التوترات مع الصين، التي من المرجح أن تصر على المشاركة في صنع القرار لهيكل أمني ضروري للغاية لمصالحها الاقتصادية. وبالتالي، على الرغم من أن الولايات المتحدة ستقدر أن تتولى الدول الإقليمية زمام المبادرة، إلا أن المنافسة المتأصلة بين القوى العظمى على النفوذ في منطقة العبور الرئيسية هذه تعقد الوضع. أي تدخل من أي من الجانبين ، خاصة إذا سعى أحدهما إلى مزيد من السيطرة ، يمكن أن يؤدي إلى رد فعل من الطرف الآخر ، مما يسلط الضوء على التوازن الدقيق المطلوب للتعاون الناجح متعدد الدول في هذه المنطقة ذات الأهمية الاستراتيجية.

من وجهة نظر الولايات المتحدة، سيكون التعاون الإقليمي بين الدول مفيدا للغاية، مما يعكس تعاونا حقيقيا متعدد الأطراف على غرار روح اتفاقيات إبراهيم. ومع ذلك، في حين أن مثل هذا التعاون واعد، أعتقد أن الولايات المتحدة ستظل تنظر إلى وجود القوة العظمى على أنه ضروري لإدارة المخاطر الأمنية الخطيرة. على الرغم من أن الولايات المتحدة قد تقدر هذا التحالف، إلا أنها تتوقع على الأرجح أن ترد الصين من خلال زيادة مشاركتها في المنطقة، وربما تستهدف التعاون في المناطق الممثلة تمثيلا ناقصا مثل أفريقيا، بما في ذلك دول مثل الصومال والسودان. ومن شأن هذا الجهد الموازي الذي تبذله الصين أن يعكس استراتيجيتها المتمثلة في الانخراط في المناطق التي يكون فيها النفوذ الأمريكي أقل وضوحا.

الملاحظة الأخيرة فيما يتعلق باللاعبين من خارج المنطقة هي أن الهند وفرنسا تطمس الخط الفاصل بين “خارج المنطقة” و “السكان الأصليين” ، خاصة من خلال حقوق القواعد البحرية والأدوار التاريخية. على عكس الولايات المتحدة أو الصين، تحتفظ الهند وفرنسا بروابط عسكرية واقتصادية عميقة الجذور مع دول الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، بما في ذلك القواعد البحرية والمعاهدات الدفاعية. ويشير وجودهم الطويل الأمد وخاصة فرنسا في جيبوتي والهند في عمان إلى أنه قد لا ينظر إليهم على أنهم “غرباء”، بل كجهات فاعلة متأصلة قد يكون إدراجها في مبادرة أمنية بحرية إقليمية أقل حساسية من الناحية السياسية.

3.4. التغلب على التحديات

في ضوء التحديات الكبيرة ، يمكن بدأ اقتراح شامل صغير ولكن يعمل بشكل كبير.

المشارك 5: لذا، إذا كانت هناك مبادرة مماثلة أو مكافئة في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، أعتقد أنه سيكون من الأفضل البدء صغيرا. يمكنك البدء بممر مائي معين واحد فقط على أساس تجريبي ، يتضمن مجموعة مختارة من الجهات الفاعلة. يمكن أن يتوسع مثل هذا الإعداد الأصغر تدريجيا في المستقبل ، اعتمادا على كيفية تقدمه. وسيكون ذلك أحد السبل المحتملة للمضي قدما.

وتتمثل النسخة الأكثر دقة من هذا النهج في التركيز على المسائل الأقل حساسية، وتشجيع كل بلد على العمل في المجالات التي يتمتع فيها بميزة نسبية. ومن شأن ذلك أن يساعد على بناء الثقة والمصداقية في منطقة تعاني من عجز مزمن في هذه المجالات.

المشارك 3:  أود أن أؤكد على وجه الخصوص على أهمية تبادل المعلومات بوصفه عنصرا أساسيا في هذه النماذج التعاونية. على سبيل المثال، باستخدام أطر مثل MSP، يمكننا معرفة كيف تساهم الدول بنقاط قوة فريدة للحفاظ على الأمن الإقليمي دون مشاركة المعلومات الحساسة أو السرية بالضرورة في البداية. بدلا من ذلك ، يمكن للمشاركين تبادل القدرات التشغيلية والبيانات غير الحساسة ، وبناء الثقة تدريجيا. المساهمة الفريدة لكل دولة تعزز قيمة الشراكة. على سبيل المثال، يمكن لدول مثل مصر وإسرائيل أن ترى فوائد ملموسة من التعاون حيث تجلب كل دولة موارد وأدوارا مميزة إلى الطاولة. من خلال توضيح هذه الأدوار ، يصبح التعاون أكثر إلحاحا ، حيث يدرك كل شريك المزايا العملية ويفهم أهمية المشاركة. يمكن لهذا النهج المنظم لبناء الثقة أن يخلق إطارا تعاونيا قويا ومستقرا يعزز الأمن الإقليمي على المدى الطويل.

لمعالجة هذه التعقيدات ، أقترح تصنيف المجالات المحتملة للتعاون. ومن المرجح أن تشهد قضايا مثل حماية البيئة أو حقوق الصيد تعاونا أكثر سلاسة، نظرا لطبيعتها الأقل حساسية. ومع ذلك، يشكل الأمن تحديا أكبر، لا سيما عند النظر في تهديدات مثل الدفاع الصاروخي أو التدخل في طرق إمداد الأسلحة إلى مناطق النزاع، مثل الشحنات الإيرانية إلى اليمن. بالنسبة للمسائل الأمنية الأقل إثارة للجدل مثل جهود مكافحة القرصنة ، قد يكون التعاون أكثر جدوى. ومع ذلك، عند التعامل مع القضايا الأمنية عالية المخاطر، من المرجح أن تعوق المصالح والحساسيات الوطنية المختلفة التعاون. يمكن أن يوفر التعلم من نماذج مثل دورية مضيق ملقا، التي تركز على القرصنة أكثر من المخاوف الأمنية رفيعة المستوى، رؤى قيمة، على الرغم من أن تكييف مثل هذه الأطر لتلبية الاحتياجات الأمنية المعقدة سيتطلب تعديلات كبيرة.

من أجل التعاون الإقليمي الفعال، أعتقد أنه يجب على كل لاعب أن يساهم بنقاط قوته. على سبيل المثال، يمكن لإسرائيل أن تقدم خبرة في مجال الأمن السيبراني، في حين يمكن للدول العربية، بمعرفتها العميقة بأمن النفط والناقلات، التعامل مع الأمن المرتبط بالنفط. ومع ذلك، تنشأ التحديات لأن بلدان الشرق الأوسط وشمال إفريقيا لديها وجهات نظر مختلفة حول التهديدات وكيفية مواجهتها. قد تعطي إسرائيل الأولوية لإزالة أي تهديدات مدعومة من إيران في المناطق البحرية، لكن المملكة العربية السعودية واليمن قد لا تتفق تماما مع هذا الرأي. وبالتالي، فإن وضع تعريف موحد للتهديدات، مثل الإرهاب، أمر بالغ الأهمية لضمان التماسك. يمكن أن يضع الاتفاق على هذه الشروط الأساسية الأساس، بينما يمكن معالجة الخلافات في مرحلة لاحقة.

يتمثل أحد الحلول الممكنة في وضع نموذج للتعاون على أطر مثل منظمة البلدان العربية المصدرة للبترول (أوابك)، وإنشاء لجان فرعية لإدارة قضايا محددة. على سبيل المثال، يمكن لإسرائيل والمملكة العربية السعودية الاتفاق على تعريف أوسع للإرهاب ومعالجته بشكل مشترك، بينما قد تتبنى دول أخرى تعريفات أضيق. بدلا من ذلك، يمكن تقسيم المسؤوليات الأمنية جغرافيا، مما يسمح لإسرائيل، كجزء من نموذج الأمن البحري الإقليمي، بالقيام بدور أكثر نشاطا في مناطق مثل عدن والحديدة، حيث تزداد مصالحها الأمنية. بهذه الطريقة ، يمكن للجهات الفاعلة الإقليمية التركيز على المجالات ذات الاهتمام المشترك مع إدارة الخلافات الحساسة بمرونة.

ويتمثل الاقتراح التكميلي في تضمين جهود التعاون في المنظمات الدولية والقانون الدولي التي صدقت عليها البلدان بالفعل تحت مظلة الأمم المتحدة في معظمها (انظر أعلاه).

المشارك 4: لتعزيز التعاون الإقليمي، أود أن أبدأ بالاستفادة من القانون الدولي والمنظمات الدولية، مثل المنظمة البحرية الدولية (IMO)، لمعالجة التهديدات المدعومة من الدول مثل الإرهاب والقرصنة. يتيح العمل من خلال هذه الهيئات أدوات مثل تجميد الأصول ومقاطعة البنوك الوهمية والعقوبات ضد الدول المخالفة ، مما يوفر أساسا منظما للعمل التعاوني. وعلى الصعيد الوطني، سيكون التركيز في البداية على القرصنة ومصائد الأسماك نقطة انطلاق فعالة، لأن هذه المسائل أقل حساسية وتتيح فرصة عملية لتبادل المعلومات وبناء الثقة. من خلال معالجة القرصنة أولا، يمكن لدول الشرق الأوسط وشمال إفريقيا إنشاء لجان، واكتساب الخبرة في التعاون، وتطوير قصة نجاح تشجع التعاون المستقبلي بشأن القضايا الأمنية الأكثر تعقيدا. ويمكن لهذا النهج التدريجي التدريجي أن يضع الأساس لشراكات أمنية إقليمية فعالة.

إذا كان من الممكن إدارة الصراع الجيوسياسي الأوسع نطاقا بين اللاعبين من خارج المنطقة في سياق منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا، فيمكن لهؤلاء اللاعبين من خارج المنطقة أن يكونوا مساهمين نشطين في إصدارات منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا مشابهة لدورية مضيق ملقا، وذلك في المقام الأول من خلال بناء القدرات.

المشارك 5: فكرة وجود مثل هذه المبادرة هي إظهار الاعتماد على الذات وتقليل الحاجة إلى مراقبة المياه خارج المنطقة، كيف يمكنك تحقيق ذلك؟ لا يمكن أن يكون الأمر كذلك ، بين عشية وضحاها ، تطلب منهم المغادرة. من المحتمل أن تحتاج إلى خارطة طريق – خارطة طريق تقلل تدريجيا من الوجود البحري من دول من خارج المنطقة.

وبطبيعة الحال، يجب أن يرتبط ذلك بالمساعدة الموازية لبناء القدرات التي تتم جنبا إلى جنب مع المبادرة. وتدريجيا، سيكون الهدف النهائي هو أن تنطلق هذه المبادرة، وبمرور الوقت، تصبح الأطراف المعنية قادرة على إبراز الاعتماد على الذات من خلال مراقبة مياهها دون الحاجة إلى تدخل من خارج المنطقة.

وكان الاقتراح الأخير الذي قدمه أحد الزملاء من MENA2050 هو إنشاء صندوق للأمن البحري لمنطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا للمساعدة في تعزيز تحسينات الأمن البحري داخل منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، لا سيما في دعم البلدان الأقل ازدهارا في المنطقة. يمكن أن يتبع هذا المثال الذي وضعه صندوق التنمية التابع لمنظمة أوبك ، الذي يستخدم ثروة الكتلة للمساهمة في النمو الاقتصادي للدول الأقل حظا.

استنتاج

سعت هذه المذكرة إلى استكشاف جدوى نقل نجاح MSP إلى منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا من خلال إنشاء نظير محلي يتصدى للقرصنة في كل من مضيقي هرمز وباب المندب. بناء على تحليلنا للأدبيات والمقابلات مع ستة خبراء من جنوب شرق آسيا ومنطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا ، تظهر الاستنتاجات الخمسة التالية.

الاستنتاج 1: التعاون الإقليمي ضروري ولكنه محدد السياق.

ويدل نجاح مشروع دورية مضيق ملقا على أن التعاون الإقليمي يمكن أن يحسن الأمن البحري بشكل كبير. ومع ذلك، فإن تكرار مثل هذا النموذج في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا يتطلب تكيفا دقيقا مع الحقائق الجيوسياسية المحلية والحساسيات وعدم تناسق القوى.

وهذا يعكس الحقيقة الأوسع نطاقا المتمثلة في أنه في المجال الأمني، في حين أن هناك الكثير مما يمكن كسبه من دراسة جهود البلدان والمناطق الأخرى، فإن الخصوصيات المحلية – وأبرزها تاريخ الصراع – تشكل اعتبارا حاسما لأولئك الذين يصوغون حلولا محلية مستدامة.

الاستنتاج 2: المخاوف المتعلقة بالسيادة والاحتكاك السياسي هي حواجز رئيسية.

على عكس جنوب شرق آسيا، تتميز منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا بانقسامات سياسية أعمق وحساسيات سيادية وغياب بنية أمنية إقليمية متماسكة. هذه العوامل تجعل تنفيذ إطار الأمن البحري المشترك أكثر تعقيدا بطبيعته.

هذه الانقسامات صارخة بشكل خاص في الوقت الحاضر في البحر الأحمر، حيث فشلت الجهود السابقة لوضع مدونات قواعد سلوك في تأمين التأييد اللازم للنجاح الدائم. وتشكل أوجه عدم التماثل في القدرات عائقا رئيسيا أمام المزيد من التعاون لأنها تخلق عدم توافق بين ما تستطيع الدول المساهمة به في الهيكل الأمني ومستوى النفوذ الذي من شأنه أن يحافظ على توازن مستدام للقوى. وقد ساهمت التهديدات الأمنية التاريخية المتباينة في هذه التباينات، حيث استثمرت دول مثل دول مجلس التعاون الخليجي بشكل مفرط في القدرات الأرضية على حساب القدرات البحرية.

الاستنتاج 3: التبعية خارج المنطقة تقوض الحلول الأمنية المحلية.

 تعتمد جهود الأمن البحري الحالية في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا بشكل كبير على الجهات الفاعلة من خارج المنطقة، مما يحد من تطوير حلول إقليمية مستقلة ومستدامة. إن التحول نحو المبادرات التي تقودها المنطقة ضروري ومرغوب فيه من الناحية الاستراتيجية للحد من التبعية الخارجية. ومع ذلك، مع تزايد التوترات الجيوسياسية على مستوى العالم، سيكون من الصعب إقناع اللاعبين من خارج المنطقة بتفويض مسؤولية الأمن البحري إلى الجهات الفاعلة المحلية، لا سيما في ضوء الفجوات الكبيرة في القدرات التي يجب سدها.

عندما تم إنشاء مبادرة دورية مضيق ملقا، كان شبح التدخل من خارج المنطقة يلوح في الأفق، ولكن نجحت إندونيسيا وماليزيا وسنغافورة (ثم تايلاند) في اغتنام نافذة الفرصة لإخماد هذه التهديدات. في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، المصالح الأجنبية راسخة بشدة، ومدعومة بقدرات عسكرية هائلة لا مثيل لها من قبل اللاعبين المحليين. هذا يجعل نشأة الحلول الأمنية المحلية حصريا شاقة. من منظور سياسي، قد تكون الشراكات مع الهند وفرنسا أكثر توافقا مع السيادة الإقليمية وبناء القدرات على المدى الطويل في ضوء أدوارهما الفريدة في المنطقة.

الاستنتاج 4: النهج التدريجي التدريجي هو الأكثر قابلية للتطبيق.

من  غير المرجح تكرار MSP على نطاق واسع على المدى القصير. وبدلا من ذلك، فإن النهج التدريجي بدءا من المجالات منخفضة الحساسية مثل دوريات مكافحة القرصنة، والمراقبة البيئية، وتبادل المعلومات يوفر مسارا أكثر جدوى للمضي قدما لبناء الثقة والقدرات.

كما يقول المثل ، لم يتم بناء روما في يوم واحد ، وحتى الترتيبات الأمنية الأكثر تطورا – سواء كانت الاتحاد الأوروبي أو حركة مجتمع السلم – كان يجب أن تبدأ في مكان ما. في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، من الصعب تصور الإرادة السياسية المطلوبة الناشئة حتى بالنسبة لنطاق صغير من التعاون. ومع ذلك ، كان من الممكن قول الشيء نفسه عن البلدان التي انضمت إلى المجموعة الأوروبية للفحم والصلب بعد انتهاء الحرب العالمية الثانية. ومن العوامل الحاسمة المحتملة في جلب اللاعبين الإقليميين إلى طاولة المفاوضات بموقف بناء خطر الانتشار النووي في المنطقة إذا ترك شعور البلدان المزمن بانعدام الأمن دون معالجة.

الاستنتاج 5: بناء القدرات والثقة هما من المتطلبات الأساسية.

يجب أن تعطي مبادرة الأمن البحري الناجحة في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا الأولوية لبناء القدرات البحرية وتدابير بناء الثقة. وبدون تضييق الفجوة في القدرات وتعزيز الثقة المتبادلة، فإن أي إطار تعاوني سوف يكافح من أجل ترسيخ جذوره أو تحقيق نتائج دائمة.

ومن الموضوعات الثابتة التي عبرت عنها إدارة ترامب الجديدة الرغبة في إعادة وضع الأصول العسكرية بعيدا عن منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. يبقى أن نرى ما إذا كان هذا الشعور سيبقى على قيد الحياة من ظهور الرغبة الصينية الروسية في ملء أي فراغ عسكري أمريكي. ومع ذلك، على المدى القصير إلى المتوسط، هناك بالتأكيد فرصة للعمل مع أمريكا التي أنهكتها الحرب لتطوير القدرات المحلية تحت راية “تخليص الولايات المتحدة من عبئها الأمني”. في حين يصعب الحصول على تقديرات دقيقة، فمن المؤكد أن الولايات المتحدة أنفقت مليارات الدولارات في باب المندب منذ أكتوبر 2023، وستكون منفتحة على ترتيبات بديلة تنطوي على عبء مالي أقل.

في نهاية المطاف، وكما هو الحال مع جميع التحديات في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، فإن مفتاح المستقبل المزدهر هو القيادة الطويلة النظر من قبل رؤساء الدول. ومن المحتمل أن تؤدي الإجراءات الجريئة والثاقبة التي يمكن أن تهمش القوى المتحاربة وتساعد المواطنين العاديين على تقدير حماقة السياسة الخارجية المتطرفة إلى بدء حقبة جديدة من السلام الأصلي في منطقة غارقة في صراعات عنيفة لعقود.

مراجع

أهرام أونلاين (2023). “تضررت حركة السويس من تصاعد التوترات في البحر الأحمر”. متاح عند: https://english.ahram.org.eg/NewsContentMulti/533448/Multimedia.aspx

أخبار أسوشيتد برس (2023). “الحوثيون المدعومون من إيران يزيدون أنشطتهم في البحر الأحمر وسط النزاع في غزة”. متاح عند: https://apnews.com/article/2368b285b8872d08008998cbb8453a2a

أسوشيتد برس (2024). “إيران وروسيا والصين تستعرض سفنها في مناورة بحرية مشتركة في خليج عمان”. متاح في: https://apnews.com/article/53a1b3a6f9fd2c4199d2ad7d8cd5a49e

Cheong, D. (2006) ‘الأمن في مضيق ملقا’, الدراسات البحرية, 135, pp. 18-22.

في مضيق ملقا: التركيز على الجغرافيا السياسية” ، مراجعة الشؤون البحرية ، 14 (1) ، ص 15-30.

Chong، A. (2018) “تطوير الاستراتيجيات الأمنية في مضيق ملقا: إطار عمل MSP المعزز”، مجلة دراسات الأمن الآسيوية، 23 (4)، ص 360-379.

تشونغ ، أ. (2018) “الأمن البحري وجنوب شرق آسيا: دور التعاون الإقليمي” ، مجلة الشؤون الدولية ، 72 (1) ، ص 45-62.

سي إن إن (2023). “المتمردون الحوثيون يتبنون هجمات البحر الأحمر على سفن مرتبطة بإسرائيل”. متاح عند: https://edition.cnn.com/middleeast/live-news/israel-hamas-war-gaza-news-12-18-23/h_bcab389f59d63deefbe22dbfb18a7420

القوات البحرية المشتركة (2020). حول CMF. متاح عند: https://combinedmaritimeforces.com/about/

DW (2023). “الأمم المتحدة تدعو إلى وقفات إنسانية في النزاع في غزة”. متاح في: https://www.dw.com/en/israel-hamas-war-un-security-council-passes-gaza-resolution/live-67795998

دائرة العمل الخارجي الأوروبية (2020). “بعثة بقيادة أوروبية في مضيق هرمز (EMASOH)”. متاح في: https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/73024/european-led-mission-strait-hormuz-emasoh_en

فاينانشيال تايمز (2024). “تصاعد العنف البحري يعزز الطلب على قوات الأمن الخاصة”. متاح عند: https://www.ft.com/content/5175a8b4-41cc-4b60-913f-dc6f2f68307d

جميل ، ف. (2021) “استدامة الأمن البحري: دور الجهات الفاعلة الخارجية في دورية مضيق ملقا” ، جنوب شرق آسيا المعاصرة ، 43 (2) ، ص 157-178.

المكتب البحري الدولي (2018). تقرير القرصنة والسطو المسلح على السفن – التقرير السنوي 2018. لندن: المكتب البحري الدولي للغرفة التجارية الدولية.

جميل ، م. (2021) “الشراكات بين القطاعين العام والخاص في الأمن البحري: تعزيز القدرات التشغيلية في مضيق ملقا” ، مجلة دراسات جنوب شرق آسيا ، 49 (4) ، ص 365-380.

Lee، Y. (2012) الأمن البحري في جنوب شرق آسيا: التنقل في تعقيدات الأمن الإقليمي. سنغافورة: ISEAS للنشر.

موك ، س. (2020) “التدريبات والتدريب المشترك في دورية مضيق ملقا: تعزيز التعاون الأمني الإقليمي” ، مراجعة الدفاع في آسيا ، 10 (2) ، ص 68-74.

موك ، ت. (2020) “التعددية في الأمن البحري لجنوب شرق آسيا” ، المجلة الدولية للشؤون البحرية ، 16 (4) ، ص 29-44.

Ng، M. (2017) “التكامل التكنولوجي في الأمن البحري: حالة مضيق ملقا”، مجلة الأمن الآسيوية، 23 (3)، ص 110-125.

Ng، M. (2017) “التكامل التكنولوجي في المراقبة البحرية: دراسة حالة لدورية مضيق ملقا” ، مجلة الشؤون البحرية ، 12 (3) ، ص 45-60.

Rahim، K. (2008) التعاون الإقليمي والأمن البحري: تجربة مضيق ملقا. كوالالمبور: المعهد البحري الماليزي.

رحيم ، س. (2008) “الأمن التعاوني في مضيق ملقا” ، مجلة دراسات جنوب شرق آسيا ، 39 (2) ، ص 249-268.

روبنسون ، ب. (2023) “التحديات في الحفاظ على عمليات الأمن البحري: التركيز على دورية مضيق ملقا” ، المجلة الدولية للأمن البحري ، 33 (1) ، ص 72-89.

سميث ، أ. (2009) الأمن البحري العالمي: دور الدعم الدولي في المبادرات الإقليمية. لندن: روتليدج.

سميث ، ب. (2009) “الدعم الدولي لمبادرات الأمن الإقليمي: دروس من مضيق ملقا” ، شؤون المحيط الهادئ ، 82 (3) ، ص 357-375.

تان ، ك. (2015) “برنامج التوعية بالأمن البحري: تعزيز وصول دورية مضيق ملقا” ، مجلة دفاع جنوب شرق آسيا ، 19 (3) ، ص 234-248.

الأسترالي (2024). “الحوثيون في أول هجوم مؤكد على سفينة في بحر العرب”. متاح في: https://www.theaustralian.com.au/world/houthis-attack-ship-600km-off-yemen-in-arabian-sea/news-story/795e3a393de813e4f6662818553a4ecb

الشمس (2023). “قاذفات أمريكية تستهدف قواعد الحوثيين في اليمن وسط توترات البحر الأحمر”. متاح عند: https://www.thesun.ie/news/14022171/bombers-precision-strikes-houthis-yemen

إدارة معلومات الطاقة الأمريكية (2019). مضيق هرمز هو أهم نقطة اختناق لعبور النفط في العالم. متاح عند: https://www.eia.gov/todayinenergy/detail.php?id=39932

أولريشسن ، ك. (2020). إعادة التوازن إلى الأمن الإقليمي في الخليج العربي. هيوستن: معهد بيكر للسياسة العامة بجامعة رايس. متاح في: https://www.bakerinstitute.org/sites/default/files/2020-02/import/cme-pub-persiangulf-022420.pdf

Zhang، H. (2022) “مشاركة البيانات والأمن البحري: رؤى من مضيق ملقا”، السياسة البحرية والإدارة، 49 (1)، ص 67-84.

Zhang، J. (2022) “دور MSIS في تعزيز الأمن البحري” ، مراجعة الأمن الآسيوي ، 28 (2) ، ص 210-225.

الملحق: أسئلة المقابلة

الأسئلة الموجهة إلى المشاركين من جنوب شرق آسيا:

الديباجة: دورية مضيق ملقا (MSP) هي مبادرة تعاونية للأمن البحري تشمل إندونيسيا وماليزيا وسنغافورة وتايلاند. تم إنشاؤها لضمان سلامة وأمن أحد أكثر ممرات الشحن ازدحاما في العالم ، مضيق ملقا ، وهو أمر حيوي للتجارة العالمية. تركز الدورية على مكافحة القرصنة والسطو المسلح والجرائم العابرة للحدود الوطنية الأخرى في المنطقة. ترغب هذه المقابلة في استكشاف الدروس التي يمكن أن تتعلمها بلدان منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا من نجاح MSP.

السؤال 1: في وقت إنشائها في عام 2004، ما هي برأيك العوامل الرئيسية في إقناع دول دورية مضيق ملقا بالعمل معا بدلا من الإذعان للصين أو الولايات المتحدة للحفاظ على الأمن البحري؟

السؤال 2: كيف تقيم نجاح MSP ، وما هي أهم العوامل التي تفسر هذا النجاح / الفشل؟

السؤال 3: اليوم، بعد مرور 20 عاما على إطلاقه، ما هي التطورات الرئيسية في هيكلها التشغيلي التي سهلت استمرار عمل دورية مضيق ملقا؟

السؤال الرابع: كيف تكيفت مبادرة دورية مضيق ملقا مع الحزم البحري المتزايد للقوى الكبرى مثل الصين والولايات المتحدة، وكيف قاومت أي ضغوط عليها لتحل محل الدورية؟

السؤال الخامس: هل اضطرت دورية مضيق ملقا يوما إلى مواجهة القراصنة الذين يحتمل أن يكونوا مدعومين من دولة ما؟ إذا كان الأمر كذلك، فكيف أثر دعم هذه الدولة المزعوم على الطريقة التي تعاملوا بها مع التهديدات؟ [إذا لم يكن الأمر كذلك ، فيرجى التعليق على هذا افتراضيا.]

السؤال 6: هل تعتقد أن MSP يمكن أن توسع بنجاح ولايتها لتشمل مجالات أخرى ، مثل الأمن السيبراني وحماية البيئة ، دون التأثير سلبا على مهمتها الأساسية؟

السؤال السابع: بناء على معرفتك بمنطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا، هل تعتقد أن نجاح مبادرة دورية مضيق ملقا يمكن تصديره إلى منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا؟

السؤال 8: هل لديك أي تعليقات / اقتراحات أخرى؟

الأسئلة الموجهة إلى المشاركين من منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا:

الديباجة: دورية مضيق ملقا (MSP) هي مبادرة أمنية تعاونية تضم إندونيسيا وماليزيا وسنغافورة وتايلاند ، وتهدف إلى حماية واحدة من أكثر نقاط الاختناق البحرية ازدحاما في العالم. وقد كان نظام دورية مضيق ملقا فعالا في الحد من القرصنة والتهديدات الأخرى، فضلا عن تعزيز الأمن البحري من خلال الدوريات المنسقة وتبادل المعلومات الاستخباراتية والتعاون الإقليمي. بصفتنا خبراء في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا – لا سيما أولئك الذين هم على دراية بالصراعات البحرية في البحر الأحمر وباب المندب وقناة السويس والبحر الأبيض المتوسط والخليج العربي – تقدم MSP نموذجا محتملا لمواجهة تحديات مماثلة في منطقتنا.

السؤال 1: بالنظر إلى الأهمية الاستراتيجية للبحر الأحمر وباب المندب وقناة السويس والخليج في التجارة العالمية، كيف يمكن تكييف نجاحات مشروع دورية مضيق ملقا لإنشاء مبادرة أمنية بحرية مماثلة في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، وما هي التحديات المحددة التي تنفرد بها هذه المنطقة التي يجب معالجتها؟

السؤال الثاني: ما هي الآثار الجيوسياسية المحتملة لإنشاء دورية بحرية تعاونية في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، على غرار دورية مضيق ملقا، بالنظر إلى التفاعل المعقد بين القوى الإقليمية مثل المملكة العربية السعودية ومصر وإسرائيل وإيران، وكيف يمكن أن يؤثر ذلك على الديناميكيات الأمنية حول نقاط الاختناق الرئيسية في المنطقة؟

السؤال الثالث: بالنظر إلى اعتماد فريق دورية مضيق ملقا على اللاعبين الإقليميين، ما هي إيجابيات وسلبيات إشراك الجهات الفاعلة غير الإقليمية في مبادرة دوريات مماثلة تركز على منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، وكيف يمكن أن يؤثر مشاركة القوى العالمية على سيادة دول الشرق الأوسط وشمال إفريقيا وصنع القرار؟

السؤال الرابع: هل تعتقد أن القوى الخارجية – وعلى الأخص الولايات المتحدة – ستدعم أو تعارض تطوير نظير لدورية مضيق ملقا؟

السؤال الخامس: كيف يمكن التوفيق بين الأنظمة السياسية المختلفة والأولويات الأمنية والقدرات العسكرية لبلدان الشرق الأوسط وشمال إفريقيا لتشكيل دورية أمنية بحرية متماسكة وفعالة، على غرار دورية مضيق ملقا، التي تعالج كلا من التهديدات التقليدية مثل القرصنة والإرهاب والتحديات الناشئة مثل الهجمات الإلكترونية على البنية التحتية البحرية؟

السؤال 6: ما هي الاقتراحات التي تقدمها – سواء كانت تستند إلى MSP أو غير ذلك – حول كيفية التعامل مع القراصنة الذين يحتمل أن يكونوا مدعومين من الدولة؟

السؤال 7: هل لديك أي تعليقات / اقتراحات أخرى؟