الاستفادة من منظمة أوبك لتعزيز التعاون في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا

فريق الرؤية الإقليمية لمنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا 2050

مذكرة رأي

الاستفادة من منظمة أوبك لتعزيز التعاون في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا

تشرين الثاني/نوفمبر 2024

المؤلفون: عمر العبيدلي، وليال الغوزي، ونورة العزيبي، وأرنون بيرسون، ونور الجلال، وبن جريشيف، ومونيا يوسف، بدعم من شركة شات غبت في كتابة بعض المقاطع وإجراء البحوث الأساسية.

إخلاء المسؤولية: الآراء الواردة في هذه المذكرة هي آراء المؤلفين ولا تعكس بالضرورة آراء MENA2050.

المصممون: كريم النصار، وهيفي بوزي.

الصور: جميع الصور مأخوذة من ويكيبيديا عبر رخصة المشاع الإبداعي، أو من منشئ صور الذكاء الاصطناعي الخاص بـ ChatGPT.

شكر وتقدير: نود أن نشكر إيلي بار-أون وأنيسة الكتاني على دعمهما طوال فترة هذا المشروع. ونعرب عن امتناننا بشكل خاص للمشاركين في المقابلات الذين شاركوا معنا وجهات نظرهم.

لتنزيل نسخة PDF من هذه المذكرة، يرجى زيارة صفحة فريق الرؤية الإقليمية : https://www.mena2050.org/regional-vision-team

جدول المحتويات

ملخص تنفيذي

مقدمة

1. نبذة تمهيدية موجزة عن منظمة أوبك

1.1. Establishment and Mission

1.2. Performance Prior to the 2014-2016 Oil Price Crash

1.3. OPEC+ Establishment and Operations

1.4. Explaining the Performance Improvement under OPEC+

1.5. Navigating Internal Political Differences

2. المقترحات

2.1. Transplanting Lessons Learned from OPEC’s Success

2.2. Expanding OPEC’s Mandate

الخاتمة

المراجع

الملحق: أسئلة المقابلة

ملخص تنفيذي

مع استمرار تراجع شهية الدول الغربية للتدخل في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، أصبح لدى دول المنطقة حافز إضافي لإشراك بعضها البعض بشكل مباشر في سعيها لإدارة صراعاتها. تستكشف هذه المذكرة المجالات الحالية التي تعاونت فيها دول الشرق الأوسط وشمال أفريقيا بنجاح وتنظر في الدروس التي يمكن استخلاصها. وتجمع المذكرة بين استعراض خفيف للأدبيات الأكاديمية ذات الصلة والرؤى المكتسبة من المقابلات المتعمقة شبه المنظمة مع ثلاثة خبراء إما من المنطقة أو لديهم معرفة متعمقة بالمنطقة. يمكن الاطلاع على وصف كامل للمنهجية في الموقع الإلكتروني [Note 0] ، بما في ذلك معلومات عن المؤلفين و MENA2050. وفيما يلي الاستنتاجات الرئيسية.

 

الشكل 1: أعضاء أوبك وأوبك بلس

الاستنتاج 1: شهدت منظمة أوبك (من خلال أوبك+) تحسنًا ملحوظًا في أدائها منذ انهيار أسعار النفط في الفترة 2014-2016، على الرغم من وجود خصومات وصراعات كبيرة داخل عضوية المنظمة، وعلى الأخص بين إيران والمملكة العربية السعودية.

الاستنتاج 2: ساهمت عوامل مختلفة في قدرة منظمة أوبك على تحقيق التعاون في مجال النفط بين الدول التي لديها اختلافات كبيرة في المجال الجيوسياسي الأوسع. وتشمل هذه العوامل توسيع عضوية أوبك+، وتعاظم دور التكنوقراط في صنع القرار في مجال النفط، والخبرة التراكمية في إدارة النزاعات التي أظهرها موظفو أوبك.

الاستنتاج 3: يوفر نجاح أوبك بعد عام 2016 إمكانية استخلاص دروس مفيدة يمكن تطبيقها في مجالات أخرى، والاستفادة من هذا النجاح مباشرةً في تعزيز التعاون الذي يتجاوز النفط.

الاستنتاج 4: يتمثل أحد الدروس المستفادة في أن منح التكنوقراط حرية أكبر في اتخاذ القرارات في القطاعات المشحونة سياسياً يمكن أن يؤدي إلى اتخاذ قرارات بعيدة النظر وذات دوافع تقنية. ويجب أن يظل التكنوقراط خاضعين للمساءلة، خاصة عندما يكون لقراراتهم تأثير كبير على المصالح الاستراتيجية للبلاد. ومع ذلك، هناك قيمة محتملة في تزويدهم بقدر من الاستقلالية، حيث يمكن أن يساعد ذلك في التغلب على التعنت قصير الأجل بدوافع سياسية والذي قد يعرقل التعاون طويل الأجل.

الاستنتاج 5: يمكن تعزيز قيمة مثل هذا الإعداد من خلال اجتماع الممثلين التكنوقراط لمجموعة من البلدان بانتظام، على أن يتوسط في مفاوضاتهم فريق كفء من الإداريين المستقلين. ويمكن للتفاعلات المتكررة أن تخلق تقاربًا متبادلًا وشعورًا بالتضامن، ويمكن للوسطاء الفعالين أن يطوروا القدرة على حل الخلافات وديًا.

الاستنتاج 6: كان أداء الأوبك متفاوتاً، ولكن قد يكون من المفيد استكشاف إمكانية توسيع نطاق تفويضها ليشمل قطاعات مجاورة، مثل الغاز الطبيعي أو الطاقة النووية أو الطاقة المتجددة. وينطوي مثل هذا الاقتراح على مخاطر، حيث تُظهر الأوبك درجة من الهشاشة في ظل تفويضها الحالي الضيق: فقد يتراجع أداؤها إذا اضطرت إلى إدارة مجموعة أوسع من النزاعات المحتملة التي تشمل قطاعات أكثر. ومع ذلك، ينطوي الاقتراح على جانب إيجابي أيضًا، وهو أمر جذاب بشكل خاص بالنظر إلى النقص النسبي في منصات الانطلاق البديلة للتعاون الناجح.

مقدمة

وقد أظهر استطلاع للرأي أجرته مؤسسة إبسوس في أكتوبر/تشرين الأول 2023 على الجمهور الأمريكي أن 50% من الأمريكيين يعتقدون أن الولايات المتحدة لا تتحمل مسؤولية ضمان السلام في الشرق الأوسط. وجاءت النتائج متسقة مع اتجاه أوسع نطاقًا يظهر في الدول الغربية يدعو إلى خفض مستويات التدخل الخارجي في منطقة الشرق الأوسط. وتشترك بعض الأحزاب السياسية التي حققت تقدماً في الانتخابات البرلمانية الأوروبية لعام 2024 والانتخابات البرلمانية الفرنسية في هذه الميول الانعزالية، في حين أن المرشح الأوفر حظاً في الانتخابات الرئاسية الأمريكية، دونالد ترامب، كان يدعو إلى خفض مستوى التدخل الأمريكي في الشرق الأوسط منذ ما يقرب من عقد من الزمان.

وكانت هذه الآراء التي تم التعبير عنها لفظيًا تؤثر أيضًا على السياسة لبعض الوقت. ففي عام 1991، في أعقاب غزو العراق للكويت، حررت الولايات المتحدة الدولة الخليجية من خلال استعراض عميق لقدراتها العسكرية. كما شارك في غزو العراق في عام 2003 مئات الآلاف من العسكريين الأمريكيين، مما يعكس الأيام التي كانت فيها الولايات المتحدة على استعداد للتدخل العسكري بشكل كبير في منطقة الشرق الأوسط. إلا أنه منذ عام 2019، تعرضت العديد من المنشآت المدنية السعودية والإماراتية للقصف من قبل المعتدين دون أي رد انتقامي أمريكي نيابة عنهم. وعلاوة على ذلك، ردت الولايات المتحدة وحلفاؤها على تعطيل حركة الملاحة في المنطقة بزيادة الدوريات الوقائية، ولكن مع محاولات ضئيلة أو معدومة لمحاسبة الجناة، باستثناء عملية “حارس الرخاء”.

ونتيجة لهذا التناقص في رغبة الغرب في لعب دور نشط في الشرق الأوسط، أصبح لدى دول المنطقة حافز إضافي لأخذ زمام المبادرة في حل خلافاتها بشكل بناء، من خلال إشراك بعضها البعض بشكل مباشر. وفي بعض الحالات، ينطوي ذلك على محاولة الدول التي تربطها علاقات ضعيفة أو معلقة إعادة ضبط علاقاتها. وفي ظل هذه الظروف، من المنطقي استكشاف أي مجالات تعاون ناجحة قائمة والنظر في البناء عليها.

أحد هذه المجالات هو السياسة النفطية، تحت مظلة منظمة البلدان المصدرة للبترول (أوبك). فمنذ تأسيسها في عام 1960، مرت هذه المنظمة بالعديد من التقلبات والتقلبات وهي ليست بأي حال من الأحوال مثالاً يحتذى به في التعاون. ومع ذلك، فمن الجدير بالملاحظة أنه منذ عام 2016، بعد إنشاء التجمع الأوسع نطاقًا “أوبك+”، أظهر منتجو النفط مستويات أعلى من التعاون الناجح. علاوة على ذلك، فقد حدث هذا على الرغم من الخصومات الجيوسياسية الكبيرة داخل المنظمة، وعلى الأخص بين إيران والمملكة العربية السعودية، ولكن أيضًا بين الكويت والعراق، وأمثلة أخرى.

وتحلل هذه المذكرة هذا النجاح وتبحث في إمكانية استخلاص دروس مفيدة لتشجيع التعاون في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا على الرغم من الاختلافات الكبيرة في الرأي حول القضايا الإقليمية. وتستكشف المذكرة أيضاً مدى استصواب توسيع نطاق التعاون الناجح في منظمة الأوبك ليشمل مجالات مجاورة للنفط، مثل الغاز الطبيعي والطاقات المتجددة، لتوسيع نطاق التعاون الناجح.

تستند هذه المذكرة على مزيج من المراجع الأكاديمية والمقابلات مع ثلاثة خبراء نفط من منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا أو يعملون فيها، والتي سيتم اقتباسها في جميع أجزاء النص. يمكن الاطلاع على الأسئلة المطروحة في الملحق. يمكن الاطلاع على مزيد من التفاصيل حول الطريقة في الملاحظة 0. كما تم استخدام الدردشة GPT للمساعدة في كتابة هذه المذكرة.

1. لمحة تمهيدية موجزة عن منظمة أوبك

1.1. Establishment and Mission

تأسست منظمة أوبك في 14 سبتمبر 1960، في بغداد، العراق، من قبل خمسة أعضاء مؤسسين: إيران والعراق والكويت والسعودية وفنزويلا (يرغن، 2008). كان تشكيل منظمة أوبك رداً استراتيجياً على النفوذ والسيطرة المتزايدين لشركات النفط الغربية، التي غالباً ما يشار إليها باسم “الشقيقات السبع”، على أسعار النفط ومستويات الإنتاج في الشرق الأوسط وخارجه. وقد سعت الدول المؤسسة إلى تأكيد سيادتها على مواردها الطبيعية وتنسيق وتوحيد السياسات البترولية بين الدول الأعضاء لتأمين أسعار عادلة ومستقرة لمنتجي النفط (جاتلي، 1984). ولتقديم مزيد من التوضيح، في الخمسينيات وأوائل الستينيات، هيمنت على سوق النفط العالمي عدد قليل من الشركات الكبرى متعددة الجنسيات التي تتخذ من الولايات المتحدة وأوروبا مقراً لها. وكانت هذه الشركات تسيطر بشكل كبير على شبكات إنتاج النفط وتسعيره وتوزيعه، مما أدى في كثير من الأحيان إلى أسعار لا تعكس مصالح الدول المنتجة للنفط. وقد أبرزت التباينات في توزيع عائدات النفط والتحديات الاقتصادية التي تواجهها البلدان المنتجة للنفط الحاجة إلى العمل الجماعي (بنروز، 1968).

كانت السباقة المباشرة لتأسيس منظمة الأوبك هي سلسلة من المفاوضات والمناقشات بين الدول المنتجة للنفط، خاصة خلال مؤتمرات البترول العربية التي عقدت في أواخر الخمسينيات. وقد أكدت هذه الاجتماعات على ضرورة تعاون الدول المنتجة للنفط والدفاع عن مصالحها ضد النفوذ المهيمن لشركات النفط الغربية (فيشاراكي، 1983).

شكّل إنشاء منظمة أوبك تحولاً كبيراً في مشهد الطاقة العالمي. فقد اجتمع الأعضاء الخمسة المؤسسون في بغداد واتفقوا على هدف مشترك: حماية مصالحهم من خلال ضمان تحديد أسعار النفط بشكل أكثر إنصافاً وتمكين الدول الأعضاء من التحكم بشكل أكبر في مستويات إنتاجها وعائداتها (مومر، 2002). وقد تم تدوين هذا الهدف في النظام الأساسي لمنظمة الأوبك الذي يؤكد على تنسيق وتوحيد السياسات البترولية بين الدول الأعضاء وتحديد أفضل الوسائل لحماية مصالحها بشكل فردي وجماعي.

تتضمن مهمة منظمة الأوبك عدة عناصر رئيسية:

تحقيق الاستقرار في أسواق النفط: أحد الأهداف الأساسية هو تحقيق الاستقرار في سوق النفط من خلال تنظيم إنتاج النفط والتأثير على أسعار النفط العالمية. ويساعد هذا الاستقرار على تجنب التقلبات المفرطة التي يمكن أن تؤثر سلبًا على كل من المنتجين والمستهلكين (أوبك، 2023).

تأمين عوائد عادلة: تهدف منظمة أوبك إلى تأمين أسعار عادلة ومستقرة لمنتجي النفط. ومن خلال ضمان أن تعكس أسعار النفط القيمة السوقية الحقيقية، يمكن للبلدان الأعضاء تحقيق نمو اقتصادي أكثر قابلية للتنبؤ به واستدامة (سكيت، 1988).

تقديم المساعدات الاقتصادية والفنية: تسعى الأوبك أيضاً إلى تقديم المساعدة الاقتصادية والفنية للبلدان الأعضاء فيها، ومساعدتها على تطوير صناعاتها النفطية وتعظيم الاستفادة من مواردها الطبيعية (أدلمان، 1982).

تعزيز التعاون: تشجع المنظمة التآزر والتعاون بين الدول الأعضاء، مما يعزز الشعور بالتضامن والعمل الجماعي. وتساعد هذه الوحدة البلدان الأعضاء على تقديم جبهة موحدة في المفاوضات مع الدول المستهلكة للنفط والمنظمات الدولية (بارا، 2004).

منذ إنشائها، نمت منظمة الأوبك لتشمل 13 دولة عضو، مما يعكس تأثيرها المتزايد في سوق النفط العالمي. وتؤثر قرارات المنظمة، لا سيما فيما يتعلق بحصص الإنتاج، تأثيراً كبيراً على أسعار النفط العالمية، وبالتالي على الاقتصاد العالمي (كولغان، 2014 أ). وقد تجلى تأثير أوبك بشكل ملحوظ خلال أزمة النفط عام 1973 عندما أدى حظر النفط من قبل الأعضاء العرب إلى زيادة كبيرة في أسعار النفط، مما يسلط الضوء على القوة الجيوسياسية للمنظمة (بلير، 1976).

1.2. Performance Prior to the 2014-2016 Oil Price Crash

لطالما كان يُنظر إلى منظمة أوبك على أنها منظمة قوية ومتجانسة قادرة على التأثير على أسعار النفط العالمية من خلال تنسيق مستويات إنتاج الدول الأعضاء فيها. ومع ذلك، تشير الأدلة إلى أن أداء أوبك الفعلي في التلاعب بأسواق النفط في الفترة من 1980 إلى 2009 كان محدوداً. فقد شهدت هذه الفترة تحديات كبيرة لفعالية أوبك، بما في ذلك الخلافات الداخلية وقوى السوق الخارجية والتغيرات في الظروف الاقتصادية العالمية.

في أوائل الثمانينيات، حاولت منظمة الأوبك فرض سيطرتها على سوق النفط من خلال فرض حصص إنتاجية على الدول الأعضاء فيها. وكانت الحصص تهدف إلى الحد من العرض ودعم أسعار النفط. ومع ذلك، غالباً ما تم تقويض هذه الجهود من خلال الغش على نطاق واسع بين الأعضاء، الذين غالباً ما كانوا ينتجون أكثر من الحصص المخصصة لهم (كولغان، 2014 ب). كان هذا الغش مدفوعًا بالاحتياجات الاقتصادية الفردية للدول الأعضاء، والتي أعطت الأولوية لتوليد الإيرادات على السيطرة الجماعية على السوق (سميث، 2005).

اتسمت فترة منتصف الثمانينات بوفرة في النفط، ويرجع ذلك جزئيًا إلى زيادة الإنتاج من الدول غير الأعضاء في منظمة الأوبك والتقدم التكنولوجي الذي أدى إلى خفض تكلفة استخراج النفط. وكانت محاولات أوبك لتحقيق استقرار الأسعار من خلال خفض الإنتاج غير فعالة إلى حد كبير، حيث استمرت الدول الأعضاء في تجاوز حصصها (جولين، 1996). وبلغ الوضع ذروته في حرب الحصص في السوق، لا سيما بين المملكة العربية السعودية وأعضاء أوبك الآخرين، حيث سعت الدول إلى تعظيم إيراداتها من خلال إنتاج المزيد من النفط على الرغم من انخفاض الأسعار (يرغن، 2008).

جلبت التسعينيات تحديات جديدة لأوبك. فقد أدت حرب الخليج في الفترة 1990-1991 إلى تعطيل إنتاج النفط في العراق والكويت بشكل مؤقت، مما أدى إلى تقلبات كبيرة في الأسعار. وعلى الرغم من ذلك، كافحت الأوبك للحفاظ على الانضباط بين أعضائها، الذين استمروا في الإنتاج بما يتجاوز حصصهم (أدلمان، 1995). وعلاوة على ذلك، أدى ظهور منتجين جدد للنفط، مثل منتجي الاتحاد السوفياتي السابق، إلى زيادة إضعاف نفوذ أوبك في السوق (دوران، 1991).

تميزت أواخر التسعينيات بالأزمة المالية الآسيوية التي أدت إلى انخفاض حاد في الطلب على النفط وأسعاره. استجابت منظمة أوبك بمحاولة فرض حصص إنتاج أكثر صرامة، لكن هذه الجهود تقوضت مرة أخرى بسبب عدم امتثال الدول الأعضاء (كولغان، 2014ب). إن عدم قدرة المنظمة على التحكم في الإنتاج بفعالية خلال هذه الفترة سلط الضوء على عدم دقة النظر إليها على أنها كارتل متجانس.

شهدت أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين انتعاشًا في أسعار النفط مدفوعًا بزيادة الطلب من الاقتصادات سريعة النمو مثل الصين والهند. استفادت أوبك من هذا الطلب المتزايد، لكن قدرتها على التأثير على الأسعار ظلت محدودة. واستمرت الانقسامات الداخلية، لا سيما بين الأعضاء الصقور مثل فنزويلا وإيران، الذين فضلوا ارتفاع الأسعار، والأعضاء المعتدلين مثل المملكة العربية السعودية، الذين سعوا إلى استقرار السوق، في إعاقة العمل المتماسك (بارا، 2004).

وقد أدى ظهور طرق إنتاج النفط غير التقليدية، مثل استخراج النفط الصخري في الولايات المتحدة، إلى زيادة تحدي هيمنة أوبك. فقد قللت هذه المصادر الجديدة للنفط من اعتماد السوق العالمية على منظمة أوبك، مما جعل من الصعب على المنظمة التلاعب بالأسعار من خلال تنسيق تخفيضات الإنتاج (Maugeri, 2006).

وتجدر الإشارة إلى أنه استنادًا إلى تحليل إحصائي مفصّل، منذ بدء العمل به، فإن البلد الوحيد الذي التزم باستمرار بحصته وحافظ على طاقته الإنتاجية الفائضة هو المملكة العربية السعودية (كولغان، 2014ب). أما البلدان الأخرى فإما أنها انتهكت حصصها أو التزمت بشكل غير طوعي، على سبيل المثال، بسبب صعوبات الإنتاج التقنية.

بشكل عام، أظهرت الفترة من 1980 إلى 2009 محدودية منظمة أوبك ككتلة موحدة. فعلى الرغم من محاولات السيطرة على إنتاج النفط وتثبيت الأسعار، إلا أن الغش الداخلي وقوى السوق الخارجية وصعود منتجي النفط الجدد قوضت فعالية أوبك بشكل كبير. كان تأثير المنظمة على سوق النفط العالمية محدوداً أكثر مما هو شائع، وغالباً ما عكست تصرفاتها المصالح الاقتصادية الفردية لدولها الأعضاء بدلاً من استراتيجية موحدة (كولغان، 2014ب).

1.3. OPEC+ Establishment and Operations

يمكن إرجاع الأحداث التي أدت إلى إنشاء منظمة أوبك + إلى أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، وهي فترة اتسمت بتقلبات كبيرة في أسواق النفط العالمية. وكما ذُكر أعلاه، واجهت أوبك تحديات في الحفاظ على أسعار النفط ومستويات الإنتاج بسبب تقلب الطلب العالمي وظهور مناطق جديدة منتجة للنفط. وقد أدت الأزمة المالية العالمية في عام 2008 إلى تفاقم هذه التحديات، مما أدى إلى انخفاض كبير في أسعار النفط مع انخفاض الطلب (فتوح، 2010).

وبحلول عام 2010، أدى ارتفاع إنتاج النفط الصخري في الولايات المتحدة إلى تغيير ديناميكيات سوق النفط العالمية بشكل كبير. فقد برزت الولايات المتحدة كمنتج رئيسي للنفط، مما قلل من اعتمادها على نفط الأوبك وساهم في زيادة العرض في السوق. وقد أدى هذا الوضع إلى انخفاض مستمر في أسعار النفط، مما أثر سلبًا على إيرادات الدول الأعضاء في منظمة أوبك (Baumeister & Kilian، 2016).

ورداً على هذه التحديات، بدأ أعضاء أوبك في النظر في تعاون أوسع نطاقاً مع الدول المنتجة للنفط من خارج المنظمة. وتمثلت الفكرة في تحقيق الاستقرار في السوق من خلال تنسيق خفض الإنتاج لتقليل المعروض العالمي من النفط ودعم الأسعار. وقد اكتسبت هذه المناقشات زخماً في منتصف عام 2010، لا سيما بعد انهيار أسعار النفط في الفترة 2014-2015، والذي شهد انخفاض الأسعار إلى مستويات لم تشهدها منذ أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين (بلاس وراسكوه، 2016).

تأسست منظمة أوبك+ رسميًا في 10 ديسمبر 2016، عندما توصل أعضاء أوبك و10 دول منتجة للنفط من خارجها إلى اتفاق لتنسيق مستويات إنتاج النفط. وضمت المجموعة منتجي النفط الرئيسيين مثل روسيا والمكسيك وكازاخستان وأذربيجان، إلى جانب أعضاء أوبك التقليديين مثل المملكة العربية السعودية والعراق (فتوح وإكونومو، 2018).

وكان الاتفاق، المعروف باسم إعلان التعاون، يهدف إلى معالجة تخمة المعروض في سوق النفط العالمية من خلال تنفيذ تخفيضات منسقة للإنتاج. تطلب الاتفاق المبدئي من أعضاء أوبك خفض إنتاجهم بمقدار 1.2 مليون برميل يوميًا، بينما وافق المشاركون من خارج أوبك على خفض إنتاجهم بمقدار 600,000 برميل يوميًا. وكان الهدف من هذا الإجراء الجماعي هو إعادة التوازن إلى السوق ودعم ارتفاع أسعار النفط (أوبك، 2016).

منذ إنشائها، لعبت أوبك + دورًا حاسمًا في إدارة إمدادات النفط العالمية وأسعاره. وتجتمع المجموعة بانتظام لتقييم ظروف السوق واتخاذ قرار بشأن تعديلات الإنتاج. وقد أصبحت هذه الاجتماعات أحداثًا رئيسية لسوق النفط العالمية، حيث يراقب التجار والمحللون نتائجها عن كثب.

كان أحد أهم التحديات التي تواجه أوبك بلس هو ضمان الالتزام بتخفيضات الإنتاج المتفق عليها. وفي حين أن أعضاء أوبك واجهوا تاريخيًا صعوبات في الالتزام بالحصص، إلا أن مشاركة المنتجين من خارج أوبك أضافت طبقة من التعقيد. وعلى الرغم من هذه التحديات، نجحت أوبك بلس بشكل عام في تحقيق مستويات عالية من الامتثال، الأمر الذي كان حاسمًا لمصداقية المجموعة وفعاليتها (فتوح وإيكونومو، 2018).

شكّلت جائحة كوفيد-19 تحديًا غير مسبوق لأوبك+، حيث انخفض الطلب العالمي على النفط بسبب الإغلاق والقيود المفروضة على السفر. في أبريل/نيسان 2020، استجابت أوبك بلس باتفاق تاريخي لخفض الإنتاج بنحو 10 ملايين برميل يوميًا، وهو أكبر تخفيض في تاريخ المجموعة. وقد ساعد هذا الإجراء الحاسم على استقرار السوق، على الرغم من أن الأسعار ظلت متقلبة بسبب الشكوك المستمرة بشأن الجائحة والتعافي الاقتصادي (وكالة الطاقة الدولية، 2020).

الخبير 1:: … في الأساس، وبما أن منتجي أوبك وحدهم هم من يملكون حصة أقل في السوق أو أقل تأثيراً، فقد احتاجوا إلى توسيع وضم دول منتجة أخرى لاستعادة هذا التأثير وضمان أن تظل المنظمة، التي أصبحت الآن أوبك +، أداة فعالة لإدارة السوق. وأعتقد أن إضافة “+”، أي روسيا، إلى المجموعة قد ساعدهم بشكل كبير على تحقيق هدفهم المتمثل في أن يكونوا قوة مؤثرة في السوق. أعلم أنكم تسمعون الكثير من التعليقات حول حقيقة أن أوبك ليست مؤثرة على الأسواق وأنه ليس لها تأثير على الأسعار. ومع ذلك، أود أن أقول أنه على الرغم من كل هذه التعليقات، أرى أن جميع المتداولين في السوق والمصرفيين والمراقبين والصحفيين وحتى الآن الكثير من الناس من الجماهير العريضة يتابعون اجتماعات أوبك لمعرفة تغيرات سياستها عن كثب. لماذا؟ لأن سياستهم لا تزال مهمة وتؤثر على العرض، والذي بدوره يؤثر على الأسعار. لذلك، في رأيي، لقد نجحوا في الحفاظ على أهميتهم وكونهم أداة يمكن أن تؤثر على السوق، سواء من حيث المعنويات أو الأساسيات، وهو ما يؤثر في النهاية على الأسعار.

1.4. Explaining the Performance Improvement under OPEC+

ونظراً للصعوبات المذكورة أعلاه التي واجهتها أوبك في تأمين الالتزام بحصص الإنتاج قبل إنشاء أوبك+، يجدر النظر في العوامل التي ساهمت في تحقيق مستويات أعلى من النجاح التي شهدتها خلال السنوات الثماني الماضية. ويعزو اثنان من الخبراء الذين تمت مقابلتهم ذلك إلى مزيج من التطور الطبيعي في قدرة المنظمة على تحقيق مهمتها، وتوسيع العضوية، وخاصة روسيا.

الخبير 2: أعتقد أن التحسن هو بالتأكيد منظور إذا تجاهلنا سياق الزمن والنضج. وفي نهاية المطاف، فإن منظمة الأوبك هي رحلة على مدى ما يزيد الآن عن 60 عاماً تقريباً، وبالتالي عندما تأخذ بعين الاعتبار أنها بدأت حيث كانت نوعاً ما منفصلة عن البنية الاستعمارية إلى واحدة اليوم حيث هم في ملكية كاملة لمواردهم، مع الحفاظ على شراكات تجارية مع الشركات الدولية، وتجد أن الكفاءة الفنية هي الآن أيضاً مع المالك الوطني/صاحب المصلحة الوطنية، وكذلك من الواضح أنها بالشراكة مع الخبرة الفنية على الصعيد العالمي.

لذا فإن وجهة نظري في نهاية المطاف هي أن منظمة الأوبك قامت برحلة كبيرة جدًا من هيكلية استعمارية حيث كانوا يحصلون على بضعة سنتات على البرميل كرسوم ترخيص، إلى هيكلية أممت فيها صناعتها على مدار سنوات عديدة لمجرد المرور بتلك العملية. وبالطبع، تم تحديد السبعينيات، إلى حد كبير، بالحظر النفطي وسياسة السبعينيات – مرة أخرى ليس فقط من سياق منظمة الأوبك ولكن بمعنى تطور الدول الناشئة من فترة استعمارية حيث عكست صناعة الطاقة الوطنية أيضًا الطموح الوطني الذي كان يتمثل في الوقوف على قدمين بشكل متزايد. لذا، لا أعتقد أنه يمكنك فصل كل ذلك بمعنى الأداء، أو القيام بالأمور بشكل أفضل؛ ففي نهاية المطاف كانت هذه خطوات على طريق الوصول إلى نقطة تمتلك فيها الملكية الكاملة لمواردك وصناعتك، والكفاءة الكاملة والفهم والعمل في الأسواق العالمية – وهي معقدة للغاية، ومع تطور التكنولوجيا فيما يتعلق بالأسواق الورقية، وهي مكان معقد للغاية حيث يمكن حتى لأكثر طلاب الدكتوراه تعليماً في الرياضيات العميقة أن يكافحوا من أجل البقاء على رأس الخوارزميات المرتبطة بإدارة وتداول النفط في الأسواق المالية العالمية.

لذا، عندما تضع كل هذه الأمور في سياقها، أعتقد أن الطريق إلى إدارة أفضل أداءً لأوبك أو أوبك+ لأسواق النفط الدولية وأداءً أفضل للتعاون وما إلى ذلك، أعتقد أنه يجب أن يُنظر إليه في سياق التطور. وفي هذا الصدد، من المؤكد أن أداءهم (إذا أردت استخدام هذا التشبيه) أفضل من حيث رقم الدولار الذي يخرج من قاع البرميل كل يوم، ولكن كما تعلمون كانت هناك بعض الخطوات المهمة جداً على طول الطريق. عندما بدأت بتغطية أسواق النفط، أي في منتصف التسعينيات وأواخر التسعينيات، انخفضت أسعار النفط إلى أقل من 10 دولارات للبرميل – وقد تطلب ذلك سلسلة من الاستراتيجيات المنسقة الجادة للغاية من قبل منظمة أوبك، قبل فترة طويلة من وجود شيء يسمى أوبك+، لإعادة تأهيل ذلك الوضع، وقد فعلوا ذلك بشكل جيد للغاية لإعادة أسعار النفط إلى ما فوق 20 دولارًا حيث بلغ متوسطها نوعًا ما حوالي 25 دولارًا خلال التسعينيات، ولكن من الواضح أن الاندماج مع دول أوبك+ وعلى الأخص روسيا كان تغييرًا كبيرًا في سياق التأثير على الأسواق الدولية.

الخبير 3: بالطبع، وجود روسيا معنا هو شيء مهم جدًا للجميع، لكنهم جلبوا [challenges] الخاص بهم إلى مجموعتنا أيضًا. ولكن يتم تشكيل نوع من الشراكة الاستراتيجية مع الإمارات العربية المتحدة والروس والمملكة العربية السعودية. ويتضاءل دور هؤلاء اللاعبين الأصغر مثل الدول الأفريقية في الواقع، إنه يتضاءل. لذا، نعم، أعتقد أن الروس وأوبك بلس يلعبون دورًا أقوى بطريقة ما، لكن هذا الدور سيتراجع في بعض الأحيان، ربما في غضون عقد من الزمن أو ما شابه. الروس ليسوا بالضبط من نوع دول الأوبك. الشيء الأكثر أهمية فيما يتعلق ببلدان أوبك، أنهم منتجون للنفط غير صناعيون. ولهذا السبب فإن دولة ذات دور جيوسياسي وعسكري وأمني مثل روسيا لن تكون عضوًا منتظمًا في هذه المجموعة. شكرًا جزيلًا على هذه الرؤية.

وبالإضافة إلى هذه العوامل، استفادت أوبك + من التحسينات التي أدخلت على أنظمة المراقبة الخاصة بها. فالهيئة الرئيسية المسؤولة عن مراقبة الامتثال داخل أوبك بلس هي لجنة المراقبة الوزارية المشتركة، والتي كان لها دور فعال في تعزيز الرقابة وضمان مستويات أعلى من الامتثال بين الدول الأعضاء. وتجتمع اللجنة كل شهرين تقريبًا لمراجعة بيانات الإنتاج وتقييم الامتثال للحصص المتفق عليها. وتوفر هذه الاجتماعات المنتظمة نهجًا منظمًا ومتسقًا لرصد ومعالجة أي تباينات أو مشكلات تنشأ في الالتزام بتخفيضات الإنتاج (MarketScreener، 2024).

وعلاوة على ذلك، ومنذ عام 2016، ركزت أوبك+ بشكل أكبر على التحقق من البيانات والشفافية. ويُطلب من البلدان الأعضاء الإبلاغ عن مستويات إنتاجها بانتظام، ويتم التحقق من هذه التقارير بمقارنتها بمصادر بيانات مستقلة.

ويساعد هذا التثليث للبيانات على تحديد حالات الإفراط في الإنتاج وتصحيحها بشكل أكثر فعالية (S&P Global Commodity Insights، 2024). استفادت أوبك+ من التطورات في مجال التكنولوجيا لتحسين المراقبة. عزز استخدام صور الأقمار الصناعية وتحليلات البيانات المتقدمة القدرة على تتبع إنتاج النفط في الوقت الفعلي. تساعد هذه التقنيات في اكتشاف التناقضات بين مستويات الإنتاج المبلغ عنها ومستويات الإنتاج الفعلية، وبالتالي زيادة المساءلة(OilPrice.com، 2024).

1.5. Navigating Internal Political Differences

من من منظور هذه المذكرة البحثية، فإن السمة الأبرز في تعاون منظمة أوبك هو استمراره على الرغم من ظهور خلافات سياسية داخلية كبيرة تتجاوز مجال إنتاج النفط. وعلى الرغم من وجود العديد من النزاعات الداخلية البارزة، إلا أنه بالنظر من خلال عدسة MENA2050، فإن أهمها هو التنافس الإيراني السعودي. فقبل المصالحة التي تمت بوساطة صينية عام 2023، كان هذا التنافس نتيجة خلافات جوهرية حول قضايا رئيسية بما في ذلك برامج إيران النووية والصاروخية، والأمن البحري في الخليج، ودعم مختلف الجهات الفاعلة غير الحكومية في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا.

وقد ظهر التنافس بشكل واضح من خلال الصراعات بالوكالة في اليمن وسوريا. ففي اليمن، دعمت إيران المتمردين الحوثيين، وقدمت لهم المساعدات العسكرية والمالية، في حين قادت السعودية تحالفاً لاستعادة الحكومة المعترف بها دولياً (معهد بيكر، 2022). وكان من النتائج الجانبية لهذه الحرب بالوكالة الهجوم على منشآت أرامكو السعودية النفطية في البقيق عام 2019. أما في سوريا، فقد تعقدت الحرب الأهلية بسبب دعم إيران والسعودية لفصائل متعارضة في مراحل مختلفة (علم، 2017). وبلغت التوترات الناجمة عن ذلك ذروتها في عام 2016 عندما اقتحم متظاهرون السفارة السعودية في طهران، مما أدى إلى قطع العلاقات الدبلوماسية وتصاعد التوترات وتقليص قنوات الاتصال المباشر (CRS، 2023).

ومن بين النزاعات والخصومات الأخرى بين أعضاء أوبك+ العراق والكويت، والعديد من الخلافات الكبيرة الأخرى داخل دول مجلس التعاون الخليجي الأعضاء في التكتل. وتضاف إلى ذلك الخلافات بين المملكة العربية السعودية وروسيا حول إنتاج النفط، على الرغم من أن هذه الفئة الأخيرة من النزاعات يمكن تصنيفها على أنها شأن داخلي متعلق بالنفط في أوبك+، وليس نزاعاً خارجياً يمكن أن يؤثر على الأعمال الداخلية لأوبك+ (بلاس وراسكوه، 2016).

الخبير 1: كان هناك خلاف كبير بين المملكة العربية السعودية وروسيا داخل المنظمة في عام 2020، عندما بدأ فيروس كورونا المستجد. أدى ذلك إلى قيام جميع الدول بزيادة إنتاجها النفطي إلى أقصى طاقة إنتاجية. وكانت المملكة العربية السعودية قد اقترحت خفضًا كبيرًا في الإنتاج، ولكن روسيا لم توافق على ذلك. ونتيجة لذلك، غادر الجميع الاجتماع وقرروا الضخ بأقصى طاقة إنتاجية. لماذا حدث ذلك؟ يرجع ذلك إلى حد كبير إلى قرار المملكة العربية السعودية بزيادة الإنتاج إلى 12 مليون برميل يوميًا من أجل إعادة روسيا إلى طاولة المفاوضات. وقد أدت هذه الخطوة في نهاية المطاف إلى أكبر خفض لإنتاج النفط في التاريخ، مما أدى إلى خفض الإنتاج بحوالي 10 ملايين برميل يوميًا. في الوقت الحالي، تتعاون روسيا بشكل جيد داخل المجموعة، ويتم تعويض أي فائض في الإنتاج من جانبهم. وهي تتماشى تمامًا مع سياسات المجموعة ولديها علاقات وثيقة مع معظم دول أوبك+.

وكما هو موضح أعلاه، تمكنت منظمة أوبك + من العمل بفعالية على الرغم من هذه الصراعات والتنافسات والنزاعات. هذه الظاهرة لافتة للنظر وتستحق الدراسة، حيث قد تكون هناك إمكانية للاستفادة منها في السعي لحل النزاعات الأخرى في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. وقد مكّنت عدة عوامل منظمة أوبك+ من أداء مهمتها بغض النظر عن التحديات التي تفرضها العلاقات المتوترة بين الأعضاء.

الخبير 2: الشيء المدهش بشأن أوبك وسياسة النفط الإقليمية مع نضوج الرحلة، كما أوضحت للتو في الإجابة على السؤال 1، بعد 20 عاماً من رحلة الـ 60 عاماً تلك، من الواضح أنه كانت هناك لحظة كبيرة مع الثورة الإسلامية 1979 وفي إيران، وكان لديك أيضاً بعض اللحظات الكبيرة الأخرى جداً في أعقاب الثورة الإيرانية، أي أن العراق وإيران دخلتا في حرب، والعراق بدعم من معظم دول الخليج – هؤلاء جميعاً ظلوا أعضاء في أوبك خلال هذه الفترة. غزو العراق للكويت في التسعينيات، وبقيت هذه الدول جميعًا جزءًا من أوبك خلال هذه الفترة. لذا، من الواضح أن العلاقات الإيرانية السعودية مرت بالعديد من التجسيدات.

لست متأكداً من أنني سأتفق مع فكرة أن العلاقات تدهورت خلال القرن الحادي والعشرين، أعني أننا لم ندخل القرن الحادي والعشرين إلا بعد 24 عاماً فقط، لذا أفترض أن هذا ربع قرن، لكنني أقول إن علاقاتهما من الناحية النسبية جيدة جداً في الوقت الراهن، وربما أفضل مما كانت عليه منذ فترة طويلة. من الواضح أن الضجيج المتكرر في الجوار صاخب، لكنني أعتقد أن أحد الأسس التي سمحت للمنطقة بتجنب الانزلاق إلى انهيار تام هو حقيقة أن العلاقة السعودية الإيرانية في وضع مستقر إلى حد ما في الوقت الحالي، كل الأمور نسبية. لذا من الواضح أن العلاقة مزعجة بشكل واضح، وهناك الكثير من الأسباب لذلك؛ حتمًا الموقف الذي اتخذه الأمريكيون تجاه إيران في أعقاب ثورة 79 واحتجاز الرهائن وما إلى ذلك يجعل من الصعب جدًا على الدول الأخرى في المنطقة التطبيع مع إيران، ولكن هناك أيضًا شرخ تاريخي بين السنة والشيعة والمنطقة، والذي يعمل أيضًا كعائق أمام تطبيع العلاقات كما تعلمون.

لكن في كل الأحوال، لا يزالون يديرون علاقة جوار في الخليج على الأقل حيث كان هناك ازدهار واضح في العلاقات بالوكالة والتفاعل بالوكالة، لكنني أعتقد أنها علاقة معقدة بسبب عوامل كثيرة لكنها مُدارة، وعلى الأقل حتى الآن لم تتدهور إلى مشكلة كاملة. وأعتقد أن الهجوم على السفارة السعودية في طهران كان هجومًا على السفارة السعودية في طهران كان أكثر من كونه جوهريًا. لم يكن هذا مثل ما رأيناه مؤخراً في [other examples in the MENA region] ، لم يكن هذا (أعتقد) حدثاً ذا حجم كبير… هذه الأمور تحدث وليست أحداثاً كارثية. ولذلك، وبشكل عام أعتقد أن هذا الأمر يتم إدارته بشكل معقول وأعتقد أن هناك إدراكاً (ويجب أن ينمو) ولكن ما تعلمناه في نهاية المطاف من أحداث غزة المأساوية هو أن المنطقة لا يمكنها المضي قدماً نحو فجر جديد دون أن يصل الفلسطينيون إلى وجهة طبيعية من تقرير المصير والمساواة. وبالطريقة نفسها التي لا يمكن لهذه المنطقة، ولا سيما المملكة العربية السعودية بتطلعاتها الكبيرة لفجر جديد – لا يمكن أن تصل إلى ذلك الفجر الجديد بتوقع ترك إيران خلفها محبوسة في صندوق صغير. فإيران بلد يبلغ عدد سكانه 100 مليون نسمة ولديه حضارة منذ آلاف السنين، ولن ولا يمكن أن يحبسوا في صندوق ويعاملوا كما لو كانوا دولة صغيرة وجزيرة صغيرة، فهم بلد كبير و

حضارة عريقة، وعلى الجميع في الجوار أن يدركوا أننا إذا لم نتقدم جميعًا معًا فلن يتقدم أحد إلى الأمام. نعم، لقد تمكنت دبي من المضي قدمًا – إنها مكان صغير وهي دولة مدينة مهمة نسبيًا وقد حققت تقدمًا جيدًا على مدار 40 عامًا، لكنها في النهاية جزء صغير من العمل. ولكي تتقدم المنطقة بأكملها إلى الأمام يجب أن تتقدم إيران إلى الأمام مع تكافؤ الفرص والمكانة مثل المملكة العربية السعودية.

أحد العوامل التي يمكن أن تفسر نجاح أوبك على الرغم من التنافس الإيراني السعودي هو إمكانية أن يدير السياسة النفطية لكل دولة تكنوقراط يستطيعون عزل القرارات في مجال النفط عن تأثير العوامل السياسية الأخرى.

الخبير 1:: [Iran and Saudi Arabia] كانت إقليمية [rivals] إلى حد كبير. ومع ذلك… فإن العنصر المثير للدهشة هو أنه داخل منظمة أوبك+، فإن العنصر المثير للدهشة هو أن يمكن لهذين الخصمين الإقليميين الجلوس على طاولة واحدة والتفاوض بشأن السياسات. وسيكون ذلك مفيدًا لكليهما كمنتجين للنفط. وهذا هو سبب بقائهم في هذه المنظمة معًا. لدى منظمة أوبك مقولة مشهورة جدًا داخل المنظمة مفادها أنه عندما يجتمعون، تترك السياسة دائمًا خارج الباب. التكنوقراط هم الذين يجتمعون، وهم ينظرون إلى أساسيات العرض والطلب. وهم يحددون ما هو جيد لمصالحهم المحلية، من حيث الأسعار، ويعملون معًا على هذا الأساس، تاركين الخلافات السياسية جانبًا. لا يمكننا أن نكون ساذجين ونقول إن السياسة لا تؤثر على السياسة. فهي تؤثر بالفعل. لا يمكنك الفصل بين الأمرين، لكن السبب هو أنه حتى الدول التي دخلت في حرب معًا، مثل حرب العراق والكويت، كانت دول الأوبك في حرب مع بعضها البعض، لكن في الوقت نفسه، كانتا في نفس اجتماع أوبك معًا. لذا، حتى الحروب بين الدول لم تنجح في تفريق هذه المجموعة لأنهم يرون نوعًا من القيمة الفنية التي تهم الدول، ونعم، من مصلحة المنتج أن يحافظ على مستويات الأسعار عند مستوى معين يدعم الاقتصاد.

ومع ذلك، في بعض الأحيان، يحتاج هؤلاء التكنوقراط في بعض الأحيان إلى استدعاء حكوماتهم وأخذ الأذونات من رؤسائهم، وهنا ترى نوع الدعم المطلوب على مستوى أعلى. على مستوى القيادة. هناك أوقات تجد فيها حتى زعيمين يتحدثان مع بعضهما البعض في محاولة للتغلب على بعض التحديات السياسية التي تواجهها منظمة أوبك، وهذا هو في الحقيقة اختبار العلاقات بين الدول.

لقد وصل الأمر إلى ذلك في عدة مناسبات حيث ترى حكومتي … رئيسين أو زعيمين من دولتين يتحدثان عن سياسة أوبك.

الخبير 2: لقد ذكرت سابقاً أن أحداث أواخر التسعينيات عندما انخفضت أسعار النفط إلى أقل من 10 دولارات للبرميل وكيف تطلب ذلك قدراً كبيراً من التنسيق والتعاون بين دول الأوبك، حيث من الواضح أنها جميعاً كانت تواجه عجزاً مالياً خطيراً جداً، أي عدم القدرة على دفع الأجور الحكومية وكل ما سبق. لذا في ذلك الوقت، كانت إحدى نتائج تلك الفترة (التي كانت 1998/99)، أي أنك تتحدث عن 40 سنة من عمر منظمة أوبك، والطريقة التي خرجوا بها من تلك اللحظة والطريقة التي أديرت بها الأمور، بشكل أو بآخر منذ ذلك الحين، هي أنهم أصبحوا منظمة تكنوقراطية… وهكذا كانت علاقة سياسية مضطربة للغاية وفي نهاية المطاف، لا تزال عائدات النفط هي الدخل الرئيسي لهذه الدول.

ولكن ما حدث في أواخر التسعينيات كان نهاية ذلك النوع من نقطة التقاطع القوية للنفط كسياسة وجيوسياسية وكسلاح للسياسة وما إلى ذلك، وخرجت من منظمة نفط الـ10 دولارات منظمة أكثر تكنوقراطية فعلت ما بوسعها – وضعت تكنوقراط مسؤولين عن الوزارات، وأداروا أسواق النفط واستراتيجية النفط بأفضل ما يمكنهم كمنظمة تكنوقراطية. وفي ذلك، حافظت إيران والسعودية على تنسيقهما وتواصلهما من خلال وسيلة أوبك، وأعتقد أنهما لا تزالان في نفس المكانة تقريبًا – على الرغم من أن إيران كانت في معظم تلك الفترة، ولا تزال كذلك، تحت الحظر أو العقوبات من الولايات المتحدة وما إلى ذلك، وكان لديها نوع من التحدي والوضع الفريد من نوعه. ولكن منذ أواخر التسعينيات تعمل أوبك وأوبك + إلى حد كبير كمنظمة تكنوقراطية، وبقدر الإمكان إبقاء السياسة خارج الغرفة.

الخبير 3: لا أوافقك الرأي لأن كلا البلدين استخدما براميل النفط عدة مرات كأداة سياسية… هناك العديد من العوامل التي تؤثر على السياسات النفطية للبلدين، [and] لدي شكوك جدية جداً في أن التكنوقراط هم من يحكمون الصناعة… في حالة السعودية، أقول أن التكنوقراط لا يزال لديهم حصة فعلية أكبر في إدارة هذا القطاع. ولكن في إيران، اعتمادًا على الحكومة التي تسيطر، إلى حد ما، دعنا نقول، تتأثر سياسات النفط إلى حد كبير بالتوترات الجيوسياسية… السوق الإيرانية تقتصر على الصين هنا الآن. وهذه علامة كبيرة جدًا على مدى تسييس النفط في إيران.

إن تجارة النفط تستند بنسبة 100% إلى الخطط الضخمة التي لدى الصينيين لمنطقة الشرق الأوسط. ومع ذلك، نعم، هناك الكثير من الأمور التي قد تختلف عليها إيران والمملكة العربية السعودية، وسيكون النفط آخر ما قد يتصارع عليه البلدان ويتقاتلان من أجله، أو لنقل يتصارعان عليه. ولكن في النهاية، فإن كلا البلدين يفكران في هذه الأداة ويستخدمانها وينفذانها… للمضي قدمًا في مهامهما السياسية والجيوسياسية هنا.

ومن العوامل المحتملة الأخرى أن التاريخ الطويل من العمل معًا في إطار منظمة أوبك – وإن كان بدرجات متفاوتة من النجاح – قد خلق تقاربًا متبادلًا بين الأطراف المتفاوضة يسمح لها بتجاوز الخلافات الدبلوماسية العابرة بين الدول التي تمثلها.

الخبير 1: أتفق تمامًا مع ما جاء في البيان، طالما أن الدول المعنية تشترك في مصلحة اقتصادية مشتركة تربطها معًا. وتساعد هذه المصلحة المشتركة في الحفاظ على تماسك المجموعة، حتى في أوقات التوترات السياسية أو الصراعات، مثل الهجوم على أرامكو في عام 2019… وعلى الرغم من هذه الحوادث، ظلت كل من المملكة العربية السعودية وإيران جزءًا من المنظمة ولم تدع الصعوبات السياسية تؤثر على عضويتهما. وذلك لأنهما يشتركان في هدف مشترك يتمثل في الحفاظ على الاستقرار في السوق، وضمان أهمية سلعهما ودعم اقتصادهما ضمن نطاق سعري معين. وفي الآونة الأخيرة، استُعيدت العلاقات الدبلوماسية بين إيران والمملكة العربية السعودية بعد اتفاق بوساطة صينية. وتعد هذه الخطوة حاسمة بالنسبة للمملكة العربية السعودية التي تركز على تنويع اقتصادها وجذب الاستثمارات الأجنبية. فالاستقرار والأمن من أهم أولويات المملكة العربية السعودية، واستعادة العلاقات الدبلوماسية مع إيران أمر ضروري. حتى أن الحادث الأخير الذي تعرض له الرئيس الإيراني تم أخذه بعين الاعتبار عندما قررت منظمة أوبك عقد اجتماع افتراضي بدلاً من اجتماع شخصي في فيينا. من المهم أن نلاحظ أن إيران عضو مؤسس في منظمة أوبك، وهناك مستوى من الاحترام بين التكنوقراط، وكلها عوامل تدخل في المعادلة.

من المعقول، في ضوء النجاح المستمر – وإن كان ذلك مع تقلباته – أن الموظفين في أوبك الذين يسهلون المفاوضات يتمتعون بمهارة عالية في إدارة النزاعات المحتملة بين الدول الأعضاء.

الخبير 1: أود أن أقول إنهم قادرون على إدارة الصعوبات، ولأنهم تمكنوا من إدارة الصعوبات على مدى عقود من الزمن، فقد تمكنت المجموعة من التماسك. هناك حالات ترى فيها الدول الأعضاء تغادر المجموعة. وآخرها أنغولا، على سبيل المثال، التي قررت مغادرة المجموعة. لكن ذلك لن يؤثر على بقية الهدف التوجيهي لأوبك الذي لا يزال موجودًا ومؤثرًا ومحافظًا على وجود الهدف الشامل المتمثل في التأكد من استقرار السوق لمصلحة قطاع التنقيب والإنتاج، وهذه إحدى النقاط الرئيسية التي أريد أن أوضحها هي أن السعر ليس مفيدًا للدول المنتجة فقط.

نحن نتحدث عن فائدة تنعكس على صناعة التنقيب والإنتاج بأكملها. أنت بحاجة إلى إزالة التقلبات من الأسعار لجعل جميع المنتجين في جميع أنحاء العالم يستثمرون في مجال التنقيب والإنتاج، وهذا هو أحد الأهداف الشاملة لمنظمة أوبك. ويواصلون التأكيد على حقيقة أننا سنحتاج إلى النفط والغاز. نحن بحاجة إلى التنقيب والإنتاج لعقود قادمة من أجل تحقيق أمن الطاقة. لذا فإن… العالم مستفيد من وجود أوبك لإدارة هذا النوع من التقلبات حتى لا يحدث نقص في الإمدادات.

الخبير 2:: [I slightly disagree]… إن منظمة الأوبك ليست هيئة أجنبية من خارج المريخ مثل الأمم المتحدة. فالأمم المتحدة هي كما هو مكتوب على العلبة، مجموعة من الدول التي تجتمع معاً لإدارة قدر معين من الأحداث والشؤون المختلفة. الأمم المتحدة ليست مجلس الأمن، في حين أن مجلس الأمن هو جزء واحد من الأمم المتحدة، هناك أيضًا اليونيسيف وهناك برنامج الغذاء العالمي، و … هناك العديد من الوكالات المختلفة. الأمم المتحدة هي مجموعة من الدول التي تجتمع معًا وفعاليتها هي مجموع أجزاء تلك الدول الراغبة في أن تكون فعالة. أما الاتحاد الأوروبي – لا يوجد شيء اسمه الاتحاد الأوروبي، فهو عبارة عن مجموعة من الدول التي تجتمع معًا وتسمح للوكالة الحاكمة للاتحاد الأوروبي بأن تكون فعالة بقدر ما تستطيع، أو لا تكون – اعتمادًا على رغبة تلك المجموعة من الدول. لذلك في سياق منظمة أوبك، يمكن أن تعمل كمجموعة من الدول تجتمع معًا ويمكن لموظفي المنظمة أن يقوموا بعملهم بأكبر قدر ممكن من الفعالية بقدر ما ترغب تلك الدول في أن تقوم تلك المنظمة بعملها كهيكل إداري بيروقراطي. لا يوجد شيء يمكن لتلك المجموعة من الناس أن تفعله إذا كان هناك أعضاء داخل أوبك لا يؤدون عملهم، أو إذا كانت هناك فترة صعبة، وقد كان هناك الكثير من الفترات الصعبة على مر السنين – في التسعينيات عندما تفكر في بعض الأسباب التي أدت إلى خروج أوبك أو أسواق النفط عن مسارها كان بسبب نوع من التداعيات بين العرب وفنزويلا، ولم يكن هناك الكثير مما يمكن فعله حيال ذلك. لذا، أعتقد أن الأمر يتعلق حقًا بمجموعة الدول واستعدادها للسماح للمنظمة بأن تكون فعالة ومع ذلك، وبالعودة مرة أخرى إلى التشبيه الذي تم توضيحه سابقًا، في أواخر التسعينيات نضجت أوبك من كونها منظمة مسيسة بشدة وانشغلت في السبعينيات والحرب في الشرق الأوسط كنوع من السياسة السياسية لتسليح النفط، إلى منظمة كانت منظمة تكنوقراطية. وبمجرد انتقالها في هذا الاتجاه، تمكن المقر من أن يكون أكثر فعالية لأن مجموعة الدول كانت على استعداد لأن تكون تكنوقراطية – كانت على استعداد للاعتماد على البيانات والأبحاث وألا تكون مدفوعة بالغريزة أو الحدس، بل أن تكون مدفوعة بالبيانات وأن تكون البيانات هي التي تثق بها وتستخدمها كمنصة لصنع السياسات. كل ذلك جاء من تطور المنظمة في أواخر التسعينيات إلى منظمة تكنوقراطية.

فمنذ ذلك الحين، الأمين العام لأوبك، وهو بالطبع شخص يمكن أن يكون فعالاً جداً إذا كان هذا الشخص قادراً أو ميالاً إلى حد ما – يشبه إلى حد ما الأمين العام للأمم المتحدة الذي يمكن أن يكون جيداً جداً في معرفة كيفية الاستفادة من ثغرات السلطة، ويمكن أن يكون هناك شخص عادي وغير فعال إلى حد ما. في سياق منظمة أوبك، الأمين العام الحالي فعّال إلى حد ما، فهو كويتي ولأنه خليجي عربي أعتقد أن ذلك يعطيه قدرة إضافية على التحدث باللغات بشكل واضح، لكنه أيضًا كان بيروقراطيًا في أوبك لفترة طويلة، فقد كان محافظًا لأوبك في الكويت. وقبله كان باركيندو نيجيرياً، وكان يعمل في أوبك منذ فترة طويلة، وكان يعرف كيف يعمل النظام، ويعرف الناس ويعرف كيف يستفيد من نفوذ أو قوة المكتب. أعتقد أن قدرة المنظمة وأمينها العام على أن تكون أكثر فاعلية بعد التسعينيات/ ما بعد أواخر التسعينيات كانت بالتأكيد صحيحة لأن المنظمة ومجموعة الدول كانت متقبلة لذلك وتحولت من كونها مجموعة مسيسة للغاية إلى مجموعة تكنوقراطية.

الخبير 3: نعم، أعتقد ذلك. هذا نوع من المهارة التي قد يتمتع بها الموظفون لأنه على المستوى الوزاري أو أعلى من ذلك، لديهم وقت محدود للغاية. لا يمكنهم التفاوض في كل زاوية من زوايا القضية، لذا فإن الموظفين مهمون حقًا.

وفي الوقت نفسه، فإن مستوى الخبرة والمعرفة التي يتمتع بها الوزير) نفسه أو الوزيرة نفسها هي مسألة مهمة جداً جداً. في الواقع، في التاريخ الإيراني لصناعة النفط، كان لدينا بعض الوزراء أو رؤساء شركات النفط الوطنية الإيرانية الذين كانوا على دراية كبيرة بكل جانب من جوانب النفط الإيراني وكذلك الأسواق العالمية. وخلال فترة وجودهم في مناصبهم، كان لدينا قرارات أفضل بكثير وربما حتى قرارات في المجموعة التي تم اتخاذها من أولئك الذين لم يكونوا من صناعة النفط. لذا، نعم، أعتقد أن الجميع له دور مهم في أوبك، لكن أرجو أن تأخذ بعين الاعتبار، وأكرر مرة أخرى، أعود إلى السؤال الأول، أوبك في الوقت الحالي ليس لها دور مقارنة بما كان لها عندما تأسست. عندما تأسست أوبك، كانت حقاً هي من غيرت قواعد اللعبة في السوق، أما الآن فهي أحد العوامل المؤثرة في سعر النفط.

لقد تغيرت أشياء كثيرة في أسواق النفط. ربما قبل 10 سنوات، كان عدد منصات الحفر في أمريكا الشمالية عاملاً مهماً في سعر النفط. وربما كان حجم الاحتياطي النفطي الأمريكي مهمًا جدًا لتسعير النفط، ولكنك ترى الآن أن هذه العوامل لم تعد مهمة، على الأقل ليس بنفس المستوى. فأوبك كمنظمة ليس لها نفس الدور الذي كان لها في السابق. وبالتالي، أعتقد أن دور الموظفين يجب أن يكون أقل مما كان عليه ربما قبل 14 عاماً، أو ربما قبل أربعة أو خمسة عقود، ولكن لا يزال دور الموظفين مهماً جداً، وخاصة الوزراء أنفسهم.

في القسم التالي، ننتقل إلى مسألة كيفية الاستفادة من هذه التجربة الإيجابية على نطاق واسع لتحقيق فوائد أوسع في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا.

2. المقترحات

2.1. Transplanting Lessons Learned from OPEC’s Success

الخبير 1: مع منظمة أوبك، مهما كانت الخلافات بين الدول، فإنها تنجح دائمًا في التوصل إلى حل وسط، وأوبك هي إحدى المنظمات الفعالة حقًا في التوصل إلى توافق بين الدول. الآن، لديك 23 دولة من دول أوبك+. الأمر أشبه برعي القطط. كل شخص لديه مصالح مختلفة، كما تعلمون، حجم الدولة والسياسات. ليس من السهل أن تتفق 23 دولة على سياسة معينة ثم تتبع سياسة معينة. إنه أمر شبه مستحيل. نحن نرى الآن في منطقتنا حيث لدينا حرب تقتل الآلاف… ولا أحد يستطيع فعل أي شيء حيال ذلك، ولديك مجلس أمن تابع للأمم المتحدة وكل ذلك. هذه منظمات غير فعالة تمامًا عندما يتعلق الأمر بمجرد التوصل إلى وقف إطلاق النار. فقط تخيلوا أن التوصل إلى وقف إطلاق النار هو عقبة كبيرة تطول شهرًا بعد شهر. لذا، بالنسبة لمنظمة أوبك، أنا أشيد بهم كثيرًا في أنهم يتوصلون إلى قرارات صعبة جدًا في وقت قياسي ويتابعون الأمر. لذا، نعم، أعتقد أن المنظمات الأخرى لديها الكثير لتتعلمه من أوبك. في بعض الأحيان تحتاج إلى تنحية الأمور جانبًا، مثل الخلافات السياسية الكبيرة، والنظر إلى الحقائق فقط. في حالتهم [OPEC] ، إنها السوق وآمل أن تكون الإنسانية في حالة الأمم المتحدة.

الخبير 2: لقد تركت قطر منظمة أوبك أساساً لأنها كانت منتجاً صغيراً للنفط ولم يكن لها أي تأثير على أوبك، على الأقل ليس بما يكفي لتبرير البقاء، ومع هذا النوع من التنافس الإقليمي نوعاً ما قالوا نوعاً ما أنه حان الوقت للتراجع هنا والتركيز على أن يكونوا لاعباً كبيراً في مجال الغاز وليس لاعباً صغيراً في مجال النفط. ولكنني لست متأكداً من أن هناك الكثير مما يمكن استخلاص الأدوية المفيدة من نجاح أوبك، لا أعتقد أن هذا هو القياس.

أعني أن هناك شيئًا واحدًا فعلته أوبك/أوبك+ أكثر من ذلك ولكن منذ أواخر التسعينيات، مرة أخرى لإعادة قرع نفس الطبلة، هو أنهم أصبحوا تكنوقراطيين – لقد أدركوا أنهم بحاجة إلى إدارة هذا السلام بأفضل طريقة فعالة قدر الإمكان لتحقيق أقصى عائد اقتصادي ممكن، وترك كل الأشياء الأخرى خارج الغرفة. يمكن أن تستفيد المنطقة بالتأكيد من نفس السلام، أعني أن الاتحاد الأوروبي قام بذلك بشكل أو بآخر منذ الحرب العالمية الثانية. لقد قال حسناً اسمعوا، لقد أمضينا وقتاً طويلاً في قتل بعضنا البعض هنا في أوروبا، دعونا نجرب هذا التكامل الاقتصادي وربما نجد أرضية مشتركة وأسباباً أقل لضرب بعضنا البعض في الأنف. أعتقد أن منظمة أوبك قد فعلت ذلك إلى حد ما، ويمكن للمنطقة ككل أن تتبنى شيئًا مشابهًا بالتأكيد – لكن من الواضح أن الأمر أكثر تعقيدًا بكثير لأن هناك قدرًا كبيرًا من التأثير الخارجي الذي يجبر الناس على لكم أنوف بعضهم البعض طوال الوقت حتى لو لم يرغبوا في ذلك.

في ضوء هذه التعليقات والتعليقات التي سبقتها، يمكننا استخلاص درسين متميزين يمكن أن يكون لهما قيمة بالنسبة لبلدان منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. الدرس الأول هو الدرس البديهي إلى حد ما وهو أن التدرج من نجاحات صغيرة إلى نجاحات أكبر هو استراتيجية فعالة حقاً، وإن كان من المحتمل أن تكون محدودة النطاق، وتستغرق سنوات عديدة لتؤتي ثمارها. ومع ذلك، من المنطقي بالنسبة للبلدان التي لديها اختلافات كبيرة أن تجد مشاريع صغيرة تتعاون فيها مع التركيز على توسيع نطاق ذلك التعاون في المستقبل بمجرد تأسيس حسن النية والثقة المتبادلة.

أما الدرس الثاني والأكثر أهمية فيمكن القول إنه يتمثل في قيمة ترسيخ ثقافة التكنوقراطية. من المعروف أن السياسة الخارجية في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا تتسم بالشخصنة في رؤساء الدول ودوائرهم الداخلية، ولكن في مجال النفط، ومع مرور الوقت، أدرك القادة أن مصالحهم تتحقق بشكل أفضل من خلال تفويض القرار إلى الخبراء الفنيين الذين يبنون توصياتهم وقراراتهم على معايير فنية.

وتجدر الإشارة إلى أننا لا نشيد بالسماح للتكنوقراط غير الخاضعين للرقابة بأن يعيثوا فسادا في بلدانهم ويفسروا مصالح بلدانهم من جانب واحد ولا يخضعوا للمساءلة أمام أحد فيما يتعلق بتصرفاتهم. فتاريخ منظمة الأوبك يشير بوضوح إلى أن التكنوقراط يجب أن يتشاوروا في المنعطفات المهمة مع السلطات العليا في بلدانهم وينصاعوا لرغباتها حتى لو تعارض ذلك مع توصيات التكنوقراط الحماسية. ومع ذلك، فإن الاستنتاج الذي يبدو أنه أصبح راسخًا بقوة كرد فعل لفعاليته المثبتة هو أن التكنوقراط يتمتعون بدرجة كبيرة من الاستقلالية في اتخاذ القرارات. وإذا ما قبلنا هذا الاستنتاج، فإن العديد من المجالات تشكل نقاط انطلاق منطقية لاستيراد مبدأ الاستقلالية التكنوقراطية. ومن الأمثلة الواضحة على ذلك إدارة الموارد الطبيعية الأخرى، ولا سيما المياه والمعادن وأنواع الوقود الأحفوري الأخرى.

2.2. Expanding OPEC’s Mandate

وثمة اقتراح بديل يتمثل في أن توسع منظمة الأوبك نطاق تفويضها خارج نطاق النفط ليشمل – على سبيل المثال – مصادر الطاقة الأخرى، لتعزيز التعاون المتبادل المنفعة بين الدول الأعضاء. ومع ذلك، يحذر الخبراء الذين تمت مقابلتهم من هذه القفزة.

الخبير 1: أود أن أقول مع النفط – إنها صناعة تتحكم فيها الدولة بنسبة 100% في الإنتاج. دعنا فقط نبسط الأمر ونقول إنه يشبه نوعًا ما صنبورًا كبيرًا. في بعض الأحيان، ليس من السهل السيطرة عليها إذا كان لديك العديد من الشركات المعنية، ولكن من أجل التبسيط، دعنا نقول فقط أن الدولة أو الأمة لديها السيطرة على هذا المصدر الواحد، وبالتالي يمكنها التأثير على السياسة أو إخبار شركات النفط الكبرى لديها للحد من الإنتاج أو زيادة الإنتاج عندما تريد. إذا وسعوا ذلك ليشمل الآخرين. لا أعلم. أعني أن ذلك يعقّد السياسة قليلاً. لطالما كان هناك حديث عن وجود منظمة أوبك للغاز. لم ينجح الأمر أبداً. في بعض النواحي، النفط والغاز مترابطان، لأنك عندما تتحكم في إنتاج النفط، إذا خفضت إنتاج النفط، على سبيل المثال، فإنك ستخفض إنتاج الغاز المصاحب. لذا فإن ذلك مرتبط ببعضه البعض نوعاً ما إذا توسعت إلى الغاز غير المصاحب وعناصر أخرى، كما لو كنا نتحدث حتى عن الطاقة المتجددة. أعتقد أن الأمر سيصبح معقدًا للغاية وعندها سأتساءل حتى عن كيفية عمل ذلك. ستبدأ الآلية في أن تصبح معقدة للغاية.

[Overall,] أعتقد أن إضافة المزيد من العناصر إلى الصورة من شأنه أن يعقد الأمور. فلن يقتصر الأمر على السياسة النفطية فحسب، بل سيشمل أيضًا الغاز ومصادر الطاقة المتجددة واستخراج المعادن. وهذا من شأنه أن يزيد من تعقيد العلاقة بين الدول الأعضاء. بالإضافة إلى ذلك، سيتطلب الأمر انضمام المزيد من الدول، مثل قطر في المسائل المتعلقة بالغاز. وهذا من شأنه أن يضيف طبقات من التعقيد والتوتر داخل المنظمة، مما قد يستلزم إعادة هيكلة المنظمة بأكملها.

الخبير 2: أنا أختلف معك تماماً. إن تفويض منظمة أوبك هو “منظمة الدول المصدرة للبترول”، ومن الأفضل أن تلتزم المنظمة بهذا التفويض المحدد، خاصة الجزء الخاص بالتصدير. هناك عدد من البلدان مثل إندونيسيا على سبيل المثال التي أصبحت مستورداً صافياً للبترول وخرجت من أوبك منذ عدة سنوات – لكي تكون بلداً مصدراً أعتقد أنك بحاجة إلى أن تبقى مركزاً على هذا الجزء من المشاركة الدولية للبترول. لذلك لا أعتقد أن منظمة أوبك ستكون فعالة إذا ما تبنت أي تفويض أوسع من ذلك، أعتقد أن ذلك سيضعف ويشتت قدرتها. إن التحدي الذي يواجهها كبير كما هو الحال بالفعل.

وإذا ما نجح التفويض الموسع – على عكس توقعات من قابلناهم – هل سيساعد في تهدئة بعض النزاعات والخصومات التي تعاني منها المنطقة؟ طرحنا هذا السؤال أيضاً على الخبراء.

الخبير 2: أعتقد أن العكس قد يكون هو الصحيح. إذا حاولت توسيع نطاق تفويض أوبك لإضافة الغاز أو الهيدروجين أو أي شيء آخر، فقد يؤدي ذلك إلى تخفيف تأثير أوبك كأداة لتعظيم إنتاج النفط وتعظيم عائدات النفط، وقد يكون له تأثير عكسي قد يقلل من عائدات النفط في وقت تعرف فيه أن البترول والمواد الهيدروكربونية تتعرض للهجوم لجميع أنواع الأسباب المناخية، وهذا بالتأكيد صحيح وتحتاج أوبك إلى إيجاد طرق للتعايش مع هذا الأمر وأن تكون جزءًا من الحل وجزءًا من الحوار. وإذا ما خففت المنظمة من تفويضها وتضررت إيراداتها وفقدت فعاليتها، فستكون تحت ضغط كبير من الناحية الاقتصادية وقد يحدث المزيد من عدم الاستقرار.

لا أعتقد أنه ليس من قبيل المصادفة أنه عندما انخفضت أسعار النفط إلى أقل من 10 دولارات للبرميل في النصف الثاني من التسعينيات أنه بعد ذلك بفترة وجيزة جدًا كان لديك ظهور [terrorist organizations] ، والضغوط الاجتماعية والاقتصادية [certain OPEC members were] التي تعرض لها في ذلك الوقت مع عدم دفع رواتب الموظفين الحكوميين لأشهر متتالية وعدم دفع العقود الحكومية – خلق الكثير من الضغوط الاجتماعية والاقتصادية، وهذا غذى العناصر المتطرفة مثل [terrorist organizations]… أعتقد أن هناك علاقة بين ظهور [terrorists] في أواخر التسعينيات … التي تتعلق بانهيار عائدات النفط وقدرة الدول على العمل، وأعتقد أن هذا ما سيكون في خطر إذا حاولت أوبك بطريقة ما توسيع نطاق تفويضها أو إذا انتهى بها الأمر إلى أن تكون أقل فعالية.

الخبير 3: ربما نعم. يعتمد، مرة أخرى، على نوع الطاقة التي ستتبعها، على سبيل المثال، في حالة المملكة العربية السعودية [and the] الإمارات العربية المتحدة… الدولتان حريصتان جداً على التوجه نحو الطاقة النووية، مثل ما طورته إيران. إذا كان لديك السلسلة الكاملة لتخصيب اليورانيوم، وتوليد الكهرباء، [that] ستمنحك قدرات أكثر من مجرد كونك منتجًا للطاقة… إذا كان بإمكانك إنتاج كميات كبيرة من الكهرباء في بلدك، مجانًا، دعنا نقول، ستكون قادرًا على الاستثمار أو

دعم أنواع أخرى من الصناعات… سيزيد من عدد المهندسين الميكانيكيين والمهندسين الكهربائيين… [the entire] قاعدة العلوم.

وفي الوقت نفسه، سيُستخدم هذا العلم في نهاية المطاف في قطاعات أخرى في البلاد… لذا كما ترون، إذا تم دمج هذا النهج في مجال الطاقة في خطة اقتصادية أكبر، في الواقع، كنوع من الخطة الاقتصادية الإقليمية المتكاملة… مع التقنيات العالية القادمة إلى البلاد، تركز الجامعات بشكل أكبر على التقنيات العالية والتقنيات الجديدة. لذا نعم، يمكن تشكيل هذا النوع من الشراكة.

الخاتمة

ومن العواقب غير المقصودة للهيمنة الأمريكية على منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا مزاحمة الجهود المحلية في المشاركة المتبادلة. ففي عام 2024، تضاءلت شهية الولايات المتحدة لتولي دور الشرطي الإقليمي بشكل كبير، مما خلق فرصة أكبر لبلدان المنطقة لإشراك بعضها البعض بشكل بناء في سعيها لحل خلافاتها. في ظل هذه الظروف، من المنطقي التطلع إلى البناء على المنصات الناجحة القائمة للتعاون الإقليمي.

لقد عملت منظمة أوبك بدرجات متفاوتة من النجاح على مدى نصف القرن الماضي، مع مستويات أداء ملحوظة خلال الفترة 2016-2024 بالنظر إلى التحديات الصعبة للغاية التي واجهتها المنظمة، بما في ذلك المنافسات الداخلية الكبيرة. وبناءً على ذلك، من المنطقي دراسة أسباب نجاح المجموعة في محاولة لاستخلاص الدروس المفيدة. واستنادًا إلى تحليلنا ومناقشاتنا مع ثلاثة خبراء، توصلنا إلى الاستنتاجات المبدئية التالية.

أولاً، يمكن أن يؤدي منح التكنوقراط حرية أكبر في اتخاذ القرارات في القطاعات المشحونة سياسياً إلى اتخاذ قرارات أكثر بعداً وبُعداً من الناحية التقنية. يجب أن يظل التكنوقراط خاضعين للمساءلة، خاصة عندما يكون لقراراتهم تأثير كبير على المصالح الاستراتيجية للبلاد. ومع ذلك، هناك قيمة محتملة في تزويدهم بقدر من الاستقلالية، حيث يمكن أن يساعد ذلك في التغلب على التعنت قصير الأجل بدوافع سياسية والذي قد يعرقل التعاون طويل الأجل. ويُعد قطاع النفط في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا – تحت مظلة منظمة أوبك – مثالاً جزئيًا على هذا المبدأ.

ثانياً، يمكن تعزيز قيمة مثل هذا الإعداد من خلال اجتماع الممثلين التكنوقراط لمجموعة من البلدان بانتظام، حيث يتوسط في مفاوضاتهم فريق كفء من الإداريين المستقلين. يمكن للتفاعلات المتكررة أن تخلق تقاربًا متبادلًا وشعورًا بالتضامن، ويمكن للوسطاء الفعالين أن يطوروا القدرة على حل الخلافات وديًا. ومرة أخرى، تعد منظمة الأوبك دليلاً على هذا المبدأ في العمل.

ثالثًا، كان أداء منظمة أوبك متفاوتًا، ولكن قد يكون من المفيد استكشاف إمكانية توسيع نطاق تفويضها ليشمل قطاعات مجاورة، مثل الغاز الطبيعي أو الطاقة النووية أو الطاقة المتجددة. وينطوي مثل هذا الاقتراح على مخاطر، حيث تُظهر أوبك درجة من الهشاشة في ظل تفويضها الحالي الضيق: فقد يتراجع أداؤها إذا اضطرت إلى إدارة مجموعة أوسع من النزاعات المحتملة التي تشمل قطاعات أكثر. ومع ذلك، ينطوي الاقتراح على جانب إيجابي أيضًا، وهو أمر جذاب بشكل خاص بالنظر إلى النقص النسبي في منصات الانطلاق البديلة للتعاون الناجح.

نعلم جميعًا أن أحد التحديات والمخاطر الرئيسية التي تواجهها منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا تأتي من التنافس والتوترات والصراعات. ونجاح المنظمة في اجتياز هذه التعقيدات والأزمات يجب أن يصبح بالفعل أساساً لتوسيع ونشر منصات التعاون الإقليمي القائمة على التكنوقراط المتمكن سياسياً والمتمتع بالكفاءة.

كان ذلك أمرًا محوريًا لنجاح الاتحاد الأوروبي كمشروع سياسي: فقد احتفظت الدول بسلطتها، لكنها قبلت تفويض اختصاصات قوية ومستقلة للمفوضية الأوروبية، وبالفعل تتطلب الأجندات التحويلية على المدى الطويل مؤسسات تكنوقراطية كفؤة ومستقرة تراكم المعرفة والذاكرة المؤسسية وتحافظ على البوصلة الاستراتيجية ثابتة في أوقات الاضطرابات.

وبما أن النفط والغاز ليسا موردين أبديين، وبما أن الديموغرافيا في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا تشكل سباقاً مع الزمن، أرى أن يُعهد إلى منظمة الأوبك بدور أكبر بكثير في دعم التعليم المهني والتدريب والبحث والتطوير والتنمية الصناعية والتحول في مجال الطاقة.

ولتفادي الازدواجية في التمويل والاستفادة من أوجه التآزر في العمل والكفاءات المشتركة، أتصور أن يكون هناك تعاون مؤسسي بين منظمة الأوبك وصندوق الأوبك للتنمية والصناديق السيادية الإقليمية والتمويل الإسلامي، لضمان النجاح الأمثل لسياسات التنويع الصناعي والتنمية المستدامة وخلق فرص العمل للمواطنين.

في الجوهر، هناك تقارب استراتيجي بين دور منظمة الأوبك وصناديق الثروة السيادية: فكلاهما يحول ثروات النفط والغاز إلى ثروة وقيمة مضافة تستثمر للأجيال الحالية والمستقبلية. وكلاهما يكملان ويدعمان سياسات الدول ويساهمان أيضاً في الدبلوماسية الاقتصادية.

وقد يكون من المنطقي تعميق تأثيرها المشترك، ربما من خلال إنشاء اتحاد “أوبك”، الذي يمكن أن يستلهم من الاتحاد من أجل المتوسط، الذي يستند نجاحه إلى تفوق أمانته التكنوقراطية وإلى حقيقة أنه يركز على المشاريع الملموسة وليس على السياسة. ويمكن لـ “اتحاد من أجل المتوسط”، تحت سلطة أعضاء المنظمة وقيادتها، ولكن بتفويض قوي وعشرات المليارات من التمويل المجمع من مختلف الصناديق والمؤسسات، أن يكون بمثابة عامل مكثف ومسرّع للتنمية في الوقت الحاضر وللمساعدة في تأمين الازدهار الدائم في حقبة ما بعد الأحفوري.

وبعبارة أخرى، سواء كان ذلك في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا أو في منظمة الأوبك، كلما خلقت التكامل والتعاون والتكنوقراطية المتمكنة والتمويل المجمع بدلاً من المشتت كلما ضمنت تحقيق أهدافك في إطار زمني أقل وعلى نطاق العمل المطلوب وبالطموح اللازم.

المراجع

أديلمان، م. أ.، 1982. السوق العالمية للبترول. مطبعة جامعة جونز هوبكنز.

أديلمان، م. أ.، 1995. The Genie out of the Bottle: النفط العالمي منذ عام 1970. MIT Press.

علم، ف.، 2017. التنافس السعودي الإيراني وتأثيره على السياسة الإقليمية. المجلة الأوروبية لدراسات العلوم الاجتماعية. متاح على:[oapub.org](https://oapub.org/soc/index.php/EJSSS/article/view/275)

معهد بيكر، 2022. كيف تقود العوامل الاقتصادية والسياسية الاستراتيجية النفطية لدول الخليج العربية. متاح على: [Baker Institute] (https://www.bakerinstitute.org)

Baumeister, C., & Kilian, L., 2016. فهم الانخفاض في سعر النفط منذ يونيو 2014. مجلة رابطة اقتصاديي البيئة والموارد، 3(1)، 131-158.

بلير، ج. م.، 1976. السيطرة على النفط. Pantheon Books.

Blas, J., & Rascouet, A., 2016. أوبك تتوصل إلى اتفاق لخفض الإنتاج، مما يعزز أسعار النفط. بلومبرج. متاح على: [Bloomberg] (https://www.bloomberg.com)

Colgan, J. D., 2014a. Petro-Aggression: عندما يتسبب النفط في الحرب. Cambridge University Press.

Colgan, J. D., 2014b. The Emperor Has No Clothes: The Limits of OPEC in the Global Oil Market. International Organization, 68(3), 599-632.

دائرة أبحاث الكونجرس (CRS)، 2023. إيران: الخلفية والسياسة الأمريكية. متاح على:[crsreports.congress.gov](https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R47321)

دوران، س. ف.، 1991. الأسطورة والنفط والسياسة: مدخل إلى الاقتصاد السياسي للبترول. Free Press.

فتوح، ب.، 2010. ديناميات سوق النفط من خلال عدسة دورة الأسعار 2002-2009. Oxford Review of Economic Policy, 25(1), 45-63.

Fattouh, B., & Economou, A., 2018. أوبك في مفترق الطرق. معهد أكسفورد لدراسات الطاقة. متاح على: [OIES] (https://www.oxfordenergy.org)

فيشاراكي، ف., 1983. أوبك، الخليج وسوق البترول العالمية: دراسة في سياسة الحكومة وعمليات المصب. Westview Press.

جاتلي، د. 1984. A Ten-Year Retrospective: أوبك وسوق النفط العالمية. Journal of Economic Literature, 22(3), 1100-1114.

جولن، س. ج. ج. 1996. هل أوبك كارتل؟ أدلة من اختبارات التكامل المشترك والسببية. The Energy Journal, 17(2), 43-57.

الوكالة الدولية للطاقة، 2020. استعراض الطاقة العالمي 2020. الوكالة الدولية للطاقة. متاح على: [IEA] (https://www.iea.org)

MarketScreener، 2024. من المقرر أن تعقد أوبك + اجتماع مراقبة في أوائل فبراير. مأخوذة من [MarketScreener] (https://www.marketscreener.com).

Maugeri, L., 2006. عصر النفط: أساطير وتاريخ ومستقبل المورد الأكثر إثارة للجدل في العالم. Praeger.

مومر، ب.، 2002. النفط العالمي والدولة القومية. Oxford University Press.

OilPrice.com، 2024. لجنة مراقبة أوبك + لا توصي بتغييرات في إنتاج النفط. مأخوذة من [OilPrice] (https://www.oilprice.com).

أوبك، 2016. إعلان التعاون. نشرة أوبك. متاح على: [OPEC] (https://www.opec.org)

أوبك، 2023. تاريخ موجز. مقتبس من [OPEC] (https://www.opec.org/opec_web/en/about_us/24.htm)

بارا، ف.، 2004. سياسات النفط: تاريخ حديث للبترول. I.B. Tauris.

Penrose, E. T., 1968. الشركة الدولية الكبيرة في البلدان النامية: صناعة البترول الدولية. MIT Press.

S&P Global Commodity Insights، 2024. لجنة مراقبة أوبك + تجتمع في 3 أغسطس لمراجعة تخفيضات إنتاج النفط. تم الاسترجاع من [S&P Global] (https://www.spglobal.com).

سكيت، ط.، 1988. أوبك: خمسة وعشرون عامًا من الأسعار والسياسة. مطبعة جامعة كامبريدج.

Smith, J. L., 2005. منظمة الأوبك غير القابلة للتغيير؟ الاختبارات السلوكية لفرضية الكارتل. The Energy Journal, 26(1), 51-82.

يرغن، د. 2008. الجائزة: البحث الملحمي عن النفط والمال والسلطة. Free Press.

الملحق: أسئلة المقابلة

الديباجة: حققت أوبك+ نجاحًا كبيرًا في النهوض بمهمتها منذ عام 2016 على الرغم من وجود نزاعات حادة بين الدول الأعضاء حول قضايا خارجة عن نطاق ولاية أوبك+، وأبرزها بين إيران والمملكة العربية السعودية. وتتطلع هذه المذكرة إلى استكشاف إمكانية تصدير هذه التجربة الإيجابية من المجال النفطي إلى مجالات أخرى.

السؤال 1: تشير نظرة مفصلة على بيانات إنتاج النفط إلى أنه خلال الفترة 1980-2009، كانت منظمة أوبك غير فعالة نسبيًا، حيث أظهرت المملكة العربية السعودية فقط أي نوع من ضبط الإنتاج مقارنةً بالدول المنتجة للنفط من خارج أوبك. هل تعتقد أنه بعد إنشاء “أوبك+” في عام 2016، أظهر التكتل نجاحًا أكبر من ذي قبل في ضبط العديد من المنتجين (وليس فقط المملكة العربية السعودية) وإدارة الأسعار العالمية؟ إذا كانت الإجابة بنعم، فما هو برأيك سبب هذا التحسن؟

السؤال الثاني: تدهورت العلاقات الدبلوماسية الإيرانية السعودية طوال القرن الحادي والعشرين، حيث أدى الهجوم على السفارة السعودية في طهران عام 2016 إلى تعليق العلاقات الدبلوماسية. علاوة على ذلك، قد يجادل البعض بأن المملكة العربية السعودية كانت داعمًا ضمنيًا للعقوبات التي تقودها الولايات المتحدة على قطاع النفط الإيراني تحت مظلة استراتيجية “الضغط الأقصى” الأمريكية. وعلى الرغم من ذلك، يبدو أن البلدين يتعاونان بشكل جيد تحت مظلة “أوبك+” منذ عام 2016. ما الذي يفسر ذلك برأيك؟ يرجى التعليق على كل من العوامل المحتملة التالية:

– يتم إدارة السياسة النفطية لكل بلد من قبل تكنوقراط قادرين على عزل القرارات في مجال النفط بشكل فعال عن تأثير العوامل السياسية الأخرى.

– إن التاريخ الطويل من العمل معًا في إطار منظمة أوبك – وإن كان بدرجات متفاوتة من النجاح – قد خلق تقاربًا متبادلًا بين الأطراف المتفاوضة يسمح لهم بتجاوز الخلافات الدبلوماسية العابرة بين الدول التي يمثلونها.

– إن الموظفين في منظمة أوبك الذين يقومون بتيسير المفاوضات بارعون للغاية في إدارة النزاعات المحتملة بين الدول الأعضاء.

– عوامل أخرى (يرجى التوضيح)

السؤال 3: ليس التنافس الإيراني-السعودي هو الصراع الأوسع نطاقاً الوحيد الذي نشب بين أعضاء أوبك خلال السنوات العشر الماضية، حيث كانت النزاعات التي شملت الدول الأعضاء مع قطر والعراق مثالين آخرين. هل تعتقد أن أولئك الذين يعملون على تهدئة التوترات في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا يمكنهم استخلاص دروس مفيدة من نجاح أوبك في احتواء هذه النزاعات؟

السؤال 4: هناك اقتراح بديل هو أن تقوم منظمة أوبك بتوسيع نطاق تفويضها خارج نطاق النفط ليشمل – على سبيل المثال – مصادر الطاقة الأخرى، وذلك لتعزيز التعاون المتبادل المنفعة بين الدول الأعضاء. يرجى التعليق على معقولية الادعاءات التالية:

– وإذا وسعت منظمة الأوبك نطاق تفويضها ليشمل مصادر إضافية للطاقة، فإنها ستواصل تعزيز التعاون الفعال بين الدول الأعضاء في هذا التفويض الأوسع نطاقاً.

إذا وسعت منظمة الأوبك نطاق تفويضها على النحو المذكور أعلاه ونجحت في ذلك، فسيؤدي ذلك إلى تهدئة كبيرة في النزاعات السياسية القائمة بين الدول الأعضاء.

السؤال 5: هل لديك أي تعليقات/اقتراحات أخرى؟